由于政府在拆遷前沒有發(fā)布拆遷公告,拆遷中也沒有出示拆遷許可證,被拆遷企業(yè)認(rèn)為政府不是合法拆遷主體,遂提起行政訴訟,請求法院撤銷該具體行政行為。但由于此前政府和企業(yè)已簽訂搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議,法院認(rèn)為該協(xié)議是平等主體之間民事合同,政府基于搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議而實(shí)施的與拆遷有關(guān)的行為不是具體行政行為,企業(yè)的起訴不屬于法院行政審判范圍,據(jù)此,近日,廈門中院終審維持了一審法院的裁定,不予受理。近日,福建省廈門市某企業(yè)的拆遷糾紛引起社會(huì)關(guān)注。有法律人士認(rèn)為,本案的關(guān)鍵問題是搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議究竟該定性為行政合同還是民事合同?由此進(jìn)一步延伸,將政府的行為定性為行政行為還是民事行為?這類爭議在當(dāng)前的公共事務(wù)管理中屢見不鮮,如何準(zhǔn)確界定政府行為值得思考。
2007年11月間,廈門市思明區(qū)政府蓮某街道辦事處通知,因湖邊水庫整治需要,國家將征用赤坡山地塊,要求在此經(jīng)營的企業(yè)搬遷,并承諾將按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。今年2月,租用赤坡山民房經(jīng)營的廈門陽某恒業(yè)吸塑包裝有限公司與蓮某街道、廈門天韻拆遷工程有限公司簽訂了搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議。后因拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議達(dá)不成,搬遷工作擱淺,蓮某街道將陽某恒業(yè)告上法庭,6月12日,陽某恒業(yè)租用的廠房被法院強(qiáng)制拆除。
在此過程中,由于蓮某街道始終未出示房屋拆遷公告和拆遷許可證,陽某恒業(yè)認(rèn)為,按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第八條房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí),應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng),以房屋拆遷公告的形式予以公布規(guī)定,蓮某街道并不是拆遷人,不具有與被拆遷人簽訂搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議的民事權(quán)利能力,其所實(shí)施的與拆遷有關(guān)的行為只能是具體行政行為;蓮某街道聲稱本次拆遷有拆遷許可證,卻拿不出任何證據(jù),存在虛構(gòu)拆遷事實(shí)欺騙企業(yè)的情形,根據(jù)行政訴訟法第十一條規(guī)定,其行為屬于行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)和行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),企業(yè)可以提起行政訴訟。
由于蓮某街道所實(shí)施的與拆遷有關(guān)的行為建立在搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議基礎(chǔ)上,搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議的性質(zhì)決定了蓮某街道有關(guān)行為的性質(zhì)。因此,本案的焦點(diǎn)問題是搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議如何定性,即究竟是行政合同還是民事合同?
行政合同是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo),而與公民、法人和其他組織,經(jīng)過協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。行政主體通過合同的方式行使行政管理權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定,拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體。由于蓮某街道始終未出示房屋拆遷公告和拆遷許可證,陽某恒業(yè)認(rèn)為蓮某街道并不是法律意義上的拆遷人,其與企業(yè)并不是平等民事主體,雙方簽訂搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議的目的是為了執(zhí)行公務(wù),實(shí)現(xiàn)特定的國家行政管理目標(biāo)即確保拆遷工作順利進(jìn)行,因此,搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議是行政合同而不是民事合同。1999年11月24日,最高人民法院通過關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋,擴(kuò)大了具體行政行為認(rèn)定范圍,既包括行政處罰等單方行為,也包括行政合同等雙方行為。
據(jù)此,6月2日,陽某恒業(yè)將蓮某街道訴至法院,請求法院確認(rèn)蓮某街道所實(shí)施的與拆遷有關(guān)的行為違法并予以撤銷。思明區(qū)法院經(jīng)審查認(rèn)為,蓮某街道與陽某恒業(yè)簽訂搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議是平等主體之間的民事行為,蓮某街道的拆遷行為并非具體行政行為,陽某恒業(yè)的訴請不屬于人民法院行政審判范圍,法院據(jù)此裁定不予受理。陽某恒業(yè)不服提起上訴。近日,廈門中院終審維持了一審裁定。
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