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街道拆遷引糾紛搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議是民事還是行政合同
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-06-10 16:01:59 78 人看過

由于政府在拆遷前沒有發(fā)布拆遷公告,拆遷中也沒有出示拆遷許可證,被拆遷企業(yè)認(rèn)為政府不是合法拆遷主體,遂提起行政訴訟,請求法院撤銷該具體行政行為。但由于此前政府和企業(yè)已簽訂搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議,法院認(rèn)為該協(xié)議是平等主體之間民事合同,政府基于搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議而實(shí)施的與拆遷有關(guān)的行為不是具體行政行為,企業(yè)的起訴不屬于法院行政審判范圍,據(jù)此,近日,廈門中院終審維持了一審法院的裁定,不予受理。近日,福建省廈門市某企業(yè)的拆遷糾紛引起社會(huì)關(guān)注。有法律人士認(rèn)為,本案的關(guān)鍵問題是搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議究竟該定性為行政合同還是民事合同?由此進(jìn)一步延伸,將政府的行為定性為行政行為還是民事行為?這類爭議在當(dāng)前的公共事務(wù)管理中屢見不鮮,如何準(zhǔn)確界定政府行為值得思考。

2007年11月間,廈門市思明區(qū)政府蓮某街道辦事處通知,因湖邊水庫整治需要,國家將征用赤坡山地塊,要求在此經(jīng)營的企業(yè)搬遷,并承諾將按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。今年2月,租用赤坡山民房經(jīng)營的廈門陽某恒業(yè)吸塑包裝有限公司與蓮某街道、廈門天韻拆遷工程有限公司簽訂了搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議。后因拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議達(dá)不成,搬遷工作擱淺,蓮某街道將陽某恒業(yè)告上法庭,6月12日,陽某恒業(yè)租用的廠房被法院強(qiáng)制拆除。

在此過程中,由于蓮某街道始終未出示房屋拆遷公告和拆遷許可證,陽某恒業(yè)認(rèn)為,按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第八條房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí),應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng),以房屋拆遷公告的形式予以公布規(guī)定,蓮某街道并不是拆遷人,不具有與被拆遷人簽訂搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議的民事權(quán)利能力,其所實(shí)施的與拆遷有關(guān)的行為只能是具體行政行為;蓮某街道聲稱本次拆遷有拆遷許可證,卻拿不出任何證據(jù),存在虛構(gòu)拆遷事實(shí)欺騙企業(yè)的情形,根據(jù)行政訴訟法第十一條規(guī)定,其行為屬于行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)和行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),企業(yè)可以提起行政訴訟。

由于蓮某街道所實(shí)施的與拆遷有關(guān)的行為建立在搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議基礎(chǔ)上,搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議的性質(zhì)決定了蓮某街道有關(guān)行為的性質(zhì)。因此,本案的焦點(diǎn)問題是搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議如何定性,即究竟是行政合同還是民事合同?

行政合同是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo),而與公民、法人和其他組織,經(jīng)過協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。行政主體通過合同的方式行使行政管理權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定,拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體。由于蓮某街道始終未出示房屋拆遷公告和拆遷許可證,陽某恒業(yè)認(rèn)為蓮某街道并不是法律意義上的拆遷人,其與企業(yè)并不是平等民事主體,雙方簽訂搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議的目的是為了執(zhí)行公務(wù),實(shí)現(xiàn)特定的國家行政管理目標(biāo)即確保拆遷工作順利進(jìn)行,因此,搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議是行政合同而不是民事合同。1999年11月24日,最高人民法院通過關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋,擴(kuò)大了具體行政行為認(rèn)定范圍,既包括行政處罰等單方行為,也包括行政合同等雙方行為。

據(jù)此,6月2日,陽某恒業(yè)將蓮某街道訴至法院,請求法院確認(rèn)蓮某街道所實(shí)施的與拆遷有關(guān)的行為違法并予以撤銷。思明區(qū)法院經(jīng)審查認(rèn)為,蓮某街道與陽某恒業(yè)簽訂搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議是平等主體之間的民事行為,蓮某街道的拆遷行為并非具體行政行為,陽某恒業(yè)的訴請不屬于人民法院行政審判范圍,法院據(jù)此裁定不予受理。陽某恒業(yè)不服提起上訴。近日,廈門中院終審維持了一審裁定。

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  • 過了拆遷獎(jiǎng)勵(lì)的期限還能拿到拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)嗎?
    依據(jù)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的規(guī)定,過了拆遷獎(jiǎng)勵(lì)的期限,被拆遷人能不能獲得獎(jiǎng)勵(lì),要依據(jù)具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法而定。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條的規(guī)定:“市、縣人民政府應(yīng)該制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)?!辈疬w獎(jiǎng)勵(lì)是由市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定的,是指對符合條件的被征收人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的情形。一、相關(guān)法律規(guī)定《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括:(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。第十八條征收個(gè)人住宅,被征收人符合住房保障條件的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。第二十五條房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定,就補(bǔ)
    2023-06-28
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  • 沒有補(bǔ)償協(xié)議,沒有合法的拆遷獎(jiǎng)勵(lì)
    1、沒有簽訂補(bǔ)償協(xié)議就沒有拆遷獎(jiǎng)勵(lì),這合法嗎?一般情況下,拆遷獎(jiǎng)勵(lì)只有在簽訂補(bǔ)償協(xié)議的時(shí)候。一些拆遷方會(huì)對提前簽訂補(bǔ)償協(xié)議的拆遷人員給予拆遷獎(jiǎng)勵(lì),但不遲于此。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條第二款的規(guī)定,市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對被征收人給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。由此我們應(yīng)該知道,雖然拆遷獎(jiǎng)勵(lì)作為一種鼓勵(lì)拆遷的行為,在法律上也得到了肯定,但在遇到提前簽約獎(jiǎng)勵(lì)時(shí),我們可以多了解一下提前簽約獎(jiǎng)勵(lì)的政策;一般來說,并不是這樣。根據(jù)我國《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,房屋先補(bǔ)償后拆遷。如果沒有簽訂補(bǔ)償協(xié)議,拆遷是違法的。房屋征收部門和被征收人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,按照補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限,確定產(chǎn)權(quán)交易房屋的位置、面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)房,生產(chǎn)經(jīng)營損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等訂立補(bǔ)償協(xié)議。賠償協(xié)議訂立后,一方當(dāng)事人不履行賠償協(xié)議約定的義務(wù)的,另一方當(dāng)事人可以依
    2023-05-31
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  • 拆遷獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償
    基于拆遷政策發(fā)生的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用,包括速遷費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等。在拆遷的過程中,拆遷人為了加快拆遷進(jìn)度,往往會(huì)采取速遷獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)被拆遷人、承租人盡早簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議,搬出拆遷范圍。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用金額的大小,由拆遷人根據(jù)拆遷實(shí)際確定,也可由拆遷人、被拆遷人、實(shí)際承租人之間協(xié)商確定。應(yīng)當(dāng)注意的是,如果被拆遷廠房的所有人和使用人發(fā)生分離時(shí),獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)支付給實(shí)際使用被拆遷廠房的承租人,這已經(jīng)由政策性文件進(jìn)行規(guī)定,也是合情合理的做法。生三胎獎(jiǎng)勵(lì)政策暫不確定。2021年中共中央政治局5月31日召開會(huì)議,聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào),審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》,提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策,實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。
    2023-07-05
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  • 拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的性質(zhì)是行政還是民事
    一、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的性質(zhì)是行政還是民事行政。因?yàn)橛邢嚓P(guān)的法律規(guī)定,征收補(bǔ)償協(xié)議是由征收部門和被征收人簽訂的,而征收部門是行政機(jī)關(guān),所以征收補(bǔ)償協(xié)議屬于行政合同。房屋拆遷事關(guān)被征收人的利益,也事關(guān)國家的利益,所以在征地拆遷過程中,為了能使雙方更好地履行各自的義務(wù),通常在征收方與被征收人就補(bǔ)償事宜協(xié)商成功后,需要簽訂一式兩份的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。簽訂完補(bǔ)償安置協(xié)議后,無論是被征收人還是征收方都需要如約完成各自的義務(wù)。無論房屋有沒有被強(qiáng)拆,只要征收方無限期毀約、違約,不支付補(bǔ)償款,過渡費(fèi),更不交付安置房等,那么被征收人可以及時(shí)地向法院提起訴訟,要求繼續(xù)履行協(xié)議義務(wù)或是變更補(bǔ)償方式。二、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議怎么簽拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容有法律嚴(yán)格規(guī)定了相關(guān)條款,具體為房屋征收部門與被征收人依照法律規(guī)定,就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積等各項(xiàng)信息都應(yīng)該在補(bǔ)償協(xié)議中約定。法律依據(jù)
    2023-07-26
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#行政法律
北京
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    行政合同是現(xiàn)代行政法上較為新型且重要的一種行政管理手段。行政合同它引進(jìn)了公民參與國家行政的新途徑,通過行政合同,普通公民可以以積極的權(quán)利方式而不僅僅是負(fù)擔(dān)義務(wù)直接參與實(shí)施行政職能特別是經(jīng)濟(jì)職能;行政合同的廣泛使用,將會(huì)減低行政機(jī)關(guān)對個(gè)人進(jìn)行... 更多>

    #行政合同
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      河北在線咨詢 2023-10-29
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