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全國人大代表、河南省高級人民法院院長張立勇在接受記者采訪時(shí)表示，改革現(xiàn)行的集體土地征收制度，廢除城市房屋拆遷制度，代之以土地征用制度并對城市土地開發(fā)實(shí)行國家補(bǔ)償，對于有效避免和有序解決目前因土地征收和城市房屋拆遷引發(fā)的突出社會矛盾，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，有著十分重要的意義。

張立勇在談到制定《土地征收征用法》的必要性時(shí)說，因農(nóng)村集體土地征收引發(fā)的社會矛盾是近年來影響社會穩(wěn)定的突出問題，征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低、征收土地程序缺乏透明度、地方政府利用化整為零、瞞報(bào)耕地等手段違法申請征地導(dǎo)致大量耕地流失等現(xiàn)象破壞了國家對土地的管理秩序，也引起群眾不滿。與此同時(shí)，城市房屋拆遷引發(fā)的社會矛盾也成為近年來較為突出的社會問題，比如在國有土地已經(jīng)市場化的情況下，拆遷制度回避土地問題，允許政府通過房屋拆遷無償取得居民土地;許多地方立法以實(shí)施《拆遷條例》為名，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上通過實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)的土政策限制評估標(biāo)準(zhǔn)，降低房屋價(jià)格，損害被拆遷人的利益;在政府參與拆遷的情況下拆遷補(bǔ)償爭議的裁決程序行政化，難以實(shí)現(xiàn)公平裁決;地方政府利用可以強(qiáng)制拆遷的權(quán)力，在不符合條件的情況下實(shí)施強(qiáng)制拆遷，暴力拆遷問題突出，導(dǎo)致被拆遷人以極端形式抗?fàn)?，引發(fā)群眾的強(qiáng)烈不滿。另一方面，在城市房屋買賣已經(jīng)市場化的情況下，政府介入甚至以強(qiáng)制手段介入房屋買賣，與市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的正當(dāng)職能嚴(yán)重脫節(jié)，不僅引發(fā)大量的社會問題，也會影響市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

張立勇說，公平是社會發(fā)展的標(biāo)志，穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公民權(quán)利意識的增強(qiáng)也對社會公平、政府職能等提出了更高的要求。這些因素決定了對土地征收和城市拆遷制度必須進(jìn)行改革，制定新的法律非常必要。土地所有權(quán)和使用權(quán)、房屋所有權(quán)是公民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，剝奪這些權(quán)利的立法應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)以基本法律規(guī)定，而不能通過國務(wù)院的行政法規(guī)規(guī)定。

現(xiàn)階段是否具備制定《土地征收征用法》基本條件?張立勇分析說，我國《土地管理法》和《城市房屋拆遷條例》立法的社會基礎(chǔ)在一定程度上是舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，比如城市房屋拆遷制度之所以存在只補(bǔ)償房屋不補(bǔ)償土地的問題，是基于舊體制下國有土地?zé)o償使用制度。經(jīng)過長期的經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)的制度、社會狀況和人們的思想觀念已經(jīng)發(fā)生了很大變化，對相關(guān)土地制度進(jìn)行改革、廢止拆遷制度的條件已經(jīng)比較成熟。

張立勇建議，《土地征收征用法》應(yīng)明確包括以下主要內(nèi)容：

——廢止城市房屋拆遷制度。明確規(guī)定公共利益的范圍，增加公共利益用途的審核環(huán)節(jié)。對市場開發(fā)所需土地，交給市場解決。同時(shí)，鑒于舊城改造對于提高城市品位、提高土地利用率并節(jié)省土地對我國有特殊的意義，為保證商業(yè)開發(fā)所需土地，對開發(fā)成本太高、沒有開發(fā)利益的情況，可以建立在嚴(yán)格評估的基礎(chǔ)上，政府對開發(fā)商給予財(cái)政補(bǔ)貼的制度。

——為保證國家對土地的控制，對基于商業(yè)開發(fā)需要征收集體土地的，與基于公共利益需要征收土地一樣，仍實(shí)行國家征收制度，但對征收土地的補(bǔ)償數(shù)額應(yīng)當(dāng)比照市場價(jià)格通過評估程序確定。

——征收、征用土地決定作出之前必須聽取被征地單位、土地承包人或居民的意見。因征收、征用決定包括補(bǔ)償決定產(chǎn)生爭議時(shí)，通過行政復(fù)議和行政訴訟程序解決;商業(yè)開發(fā)產(chǎn)生的爭議通過民事訴訟程序解決。

——土地的征收、征用基本屬于同類性質(zhì)的問題，可以集中于同一部法律，即《土地征收征用法》，同時(shí)廢止《城市房屋拆遷條例》。根據(jù)后法優(yōu)于前法的法律適用原則，不影響現(xiàn)行《土地管理法》的實(shí)施。

附相關(guān)背景知識：按照新的《憲法修正案》和《土地管理法》的規(guī)定，土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨?土地征用是指國家為了公共利益的需要，強(qiáng)制取得民事主體土地使用權(quán)并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>