第一章總則
第一條為加強(qiáng)船舶污染事故調(diào)查處理工作,規(guī)范船舶污染事故調(diào)查處理行為,依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī),規(guī)章,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于發(fā)生在中華人民共和國(guó)管轄水域的船舶污染事故的調(diào)查處理。
船舶、海上設(shè)施在公海上因發(fā)生海難事故,造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染損害后果或者具有污染威脅的污染事故參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條中華人民共和國(guó)海事局是船舶污染事故調(diào)查處理的主管機(jī)關(guān),直屬及地方各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海事管理機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)本規(guī)定的實(shí)施。
船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的,海事管理機(jī)構(gòu)在調(diào)查過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門(mén)參與并聽(tīng)取其意見(jiàn)。
第四條船舶污染事故是指由船舶直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入水環(huán)境,產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和水上其他合法活動(dòng)、損害水資源使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的事故。
第五條船舶污染事故的調(diào)查處理按照地域管轄為主,級(jí)別管轄為輔的原則,由事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。事故發(fā)生地不明的,由事故發(fā)現(xiàn)地海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理??绻茌爡^(qū)域或?qū)茌犛袪?zhēng)議的船舶污染事故,由共同的上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)確定調(diào)查處理機(jī)構(gòu)。
對(duì)有特別重大影響的船舶污染事故的調(diào)查處理,中華人民共和國(guó)海事局或直屬及地方海事局可以指定管轄或直接組織調(diào)查處理。
第二章人員與裝備
第六條污染事故調(diào)查處理應(yīng)由船舶污染事故調(diào)查官組織實(shí)施。未取得船舶污染事故調(diào)查官資格證書(shū)的海事行政執(zhí)法人員,可協(xié)助船舶污染事故的調(diào)查處理。
第七條船舶污染事故調(diào)查處理人員應(yīng)持有海事行政執(zhí)法證,船舶污染事故調(diào)查官應(yīng)經(jīng)過(guò)船舶污染事故調(diào)查官資格培訓(xùn),并取得船舶污染事故調(diào)查官資格證書(shū)。
船舶污染事故調(diào)查官資格培訓(xùn)由中華人民共和國(guó)海事局組織進(jìn)行,定期舉辦。參加培訓(xùn)人員,經(jīng)考核合格后,頒發(fā)船舶污染事故調(diào)查官資格證書(shū)。
取得船舶污染事故調(diào)查官資格證書(shū)的執(zhí)法人員應(yīng)參加知識(shí)更新培訓(xùn)。船舶污染事故調(diào)查處理知識(shí)更新培訓(xùn)由中華人民共和國(guó)海事局組織進(jìn)行。
第八條各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《船舶污染事故調(diào)查裝備配備要求》(見(jiàn)附件)為船舶污染事故調(diào)查處理人員配備調(diào)查裝備。
第三章事故調(diào)查
第九條各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)均有責(zé)任受理船舶污染事故報(bào)告信息。
信息接受單位或部門(mén)在接到污染事故報(bào)告時(shí)應(yīng)作好記錄,內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、污染物種類(lèi)、數(shù)量,事故造成或可能造成的損害,以及事故現(xiàn)場(chǎng)的其他相關(guān)情況等。
信息接受單位或部門(mén)應(yīng)盡快將相關(guān)的信息按照內(nèi)部程序報(bào)至船舶污染事故調(diào)查處理部門(mén)。
第十條船舶污染事故調(diào)查處理部門(mén)接到污染事故報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)組成事故調(diào)查組,指定負(fù)責(zé)人,盡快前往事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查工作。
安全事故引發(fā)的污染事故,可成立聯(lián)合調(diào)查組,或與海事調(diào)查同步進(jìn)行。
第十一條調(diào)查人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制定適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方案,并根據(jù)方案開(kāi)展調(diào)查工作。
調(diào)查包括現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),詢(xún)問(wèn)證人、當(dāng)事人及有關(guān)人員等。
詢(xún)問(wèn)證人、當(dāng)事人及有關(guān)人員要按照有關(guān)規(guī)范要求制作詢(xún)問(wèn)筆錄。
第十二條調(diào)查人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,無(wú)論責(zé)任是否明確,均應(yīng)盡可能對(duì)水面溢油或其他污染物以及船舶相關(guān)處所,按照采樣程序進(jìn)行樣品采集、封存,以備檢驗(yàn)。
油樣品的采集、封存以及送檢程序按照《中華人民共和國(guó)海事局水上油污染事故調(diào)查油樣品取樣程序規(guī)定》進(jìn)行。其他污染物樣品的采集、封存以及送檢程序參照該規(guī)定執(zhí)行。
第十三條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)船舶污染事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、收集證據(jù)。因收集證據(jù)的需要,可要求事故相關(guān)船舶配合調(diào)查。
對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的檢驗(yàn)或者勘查,海事管理機(jī)構(gòu)可以委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者組織專(zhuān)家進(jìn)行鑒定。鑒定費(fèi)用由肇事方承擔(dān)。
在事故原因不明、污染物來(lái)源不明、污染范圍不確定或船方拒不承認(rèn)污染事實(shí)等情況下,應(yīng)盡快將樣品送往中華人民共和國(guó)海事局指定的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行化驗(yàn)鑒定。
第十四條船舶污染事故調(diào)查處理人員在進(jìn)行事故調(diào)查時(shí),享有以下權(quán)利:
(一)詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員;
(二)要求被調(diào)查人員提供書(shū)面材料和證明;
(三)查閱航海日志、輪機(jī)日志、車(chē)鐘記錄、海圖、船舶資料、設(shè)備儀器的性能資料及其他調(diào)查所必需的原始文書(shū)資料。復(fù)印或復(fù)制上述資料,并要求當(dāng)事人簽字確認(rèn);
(四)檢查船舶、設(shè)施及有關(guān)設(shè)備的證書(shū)、人員證書(shū);
(五)勘察事故現(xiàn)場(chǎng),搜集有關(guān)物證;
(六)可以使用錄音、照相、錄相等設(shè)備和其它法律允許的調(diào)查手段;
第十五條船舶污染事故調(diào)查處理人員在進(jìn)行事故調(diào)查時(shí),須遵循以下義務(wù):
(一)向被調(diào)查人員出示海事行政執(zhí)法證;
(二)告知被調(diào)查人員要調(diào)查的范圍或事項(xiàng)和其享有的權(quán)利;
(三)全面、客觀、公正、及時(shí)的開(kāi)展調(diào)查,查明造成事故的原因,判明事故當(dāng)事人的責(zé)任;
(四)嚴(yán)格按法律的授權(quán)和規(guī)定的程序,使用合法的手段和方式進(jìn)行船舶污染事故調(diào)查處理工作;
(五)污染事故調(diào)查應(yīng)及時(shí)進(jìn)行,避免對(duì)船舶造成不當(dāng)?shù)难诱`。
第十六條船舶污染事故調(diào)查中的證據(jù)包括:
(一)書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料;
(二)證人證言;
(三)當(dāng)事人陳述;
(四)鑒定結(jié)論;
(五)勘察記錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)記錄;
(六)其他可以證明事實(shí)的證據(jù)。
第十七條物證包括:
(一)水上和船舶不同位置的機(jī)艙污油、燃油、潤(rùn)滑油及其它污染物樣品;
(二)事故現(xiàn)場(chǎng)和事故所涉及的任何設(shè)備、器材(如軟管、拆開(kāi)后殘存油污的管件、閥門(mén)、滲漏物等)的照片;
(三)污染現(xiàn)場(chǎng)、受損資源的錄像或照片。
搜集船舶相關(guān)物證時(shí),應(yīng)要求船長(zhǎng)指定一位負(fù)責(zé)人在場(chǎng),并對(duì)有關(guān)物證簽字確認(rèn)。
第十八條船舶污染事故調(diào)查中搜集的書(shū)證資料包括:
(一)船舶的基本資料,如船舶概況、船舶入級(jí)證書(shū)或船舶檢驗(yàn)證書(shū)、船東和經(jīng)營(yíng)人、船舶保險(xiǎn)情況及原始建造資料等。
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