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黨的十七屆四中全會提出，深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍。公務(wù)員隊伍是我國干部隊伍的重要組成部分，是黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的重要執(zhí)行者。不斷完善公務(wù)員選用機(jī)制，努力提高公務(wù)員選用科學(xué)化水平，把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

不斷完善公務(wù)員選用機(jī)制

合理的公務(wù)員選用機(jī)制具有導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的特征。完善公務(wù)員選用機(jī)制，應(yīng)著眼于保證人才資源的合理配置、保證公務(wù)員選用的公平公正，努力實現(xiàn)廣納群賢、人盡其才、擇優(yōu)汰劣、充滿活力、公平科學(xué)的目標(biāo)。具體而言，就是努力做到六個堅持。

堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選用標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員錄用、上崗，既要重能力，也要重品行。應(yīng)始終把理想信念、公仆意識、政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德等作為公務(wù)員選用的基本依據(jù)，把那些政治堅定、工作突出、作風(fēng)過硬、人民群眾公認(rèn)的人才選拔到合適的崗位上。

堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則。應(yīng)進(jìn)一步提高公務(wù)員選用的公眾參與度，讓選人用人在陽光下運行。積極探索公開選拔、競爭上崗等競爭性選用方式，創(chuàng)造良好競爭環(huán)境，讓更多的優(yōu)秀人才參與競爭，為公務(wù)員施展才華創(chuàng)造機(jī)會、搭建舞臺。

堅持重視基層一線的用人導(dǎo)向。應(yīng)格外關(guān)注那些長期在條件艱苦、工作困難的地方努力工作的干部，建立來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)鏈，把基層和生產(chǎn)一線中政治素質(zhì)好、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才充實到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，形成優(yōu)秀人才到基層和生產(chǎn)一線去、黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員從基層和生產(chǎn)一線來的用人導(dǎo)向。

堅持把合適的人選配到合適職位的理念。一個職位選用什么樣的公務(wù)員，應(yīng)以職責(zé)為中心，堅持素質(zhì)能力取向，使人才的素質(zhì)能力和職位要求相匹配，不斷優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。對特殊人才的選用應(yīng)采用特殊政策，不拘一格，努力做到人盡其才、才盡其用。

堅持遵循不同類別公務(wù)員的成長規(guī)律。我國公務(wù)員法規(guī)定，對公務(wù)員實行分類管理。綜合管理類公務(wù)員承擔(dān)的主要是決策、組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等職責(zé);行政執(zhí)法類公務(wù)員履行的主要是監(jiān)管、處罰、強制、稽查、執(zhí)法服務(wù)等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé);專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員履行的主要是為實施公共管理提供技術(shù)支持、咨詢、鑒定和技術(shù)手段保障等職責(zé)。完善公務(wù)員選用機(jī)制，應(yīng)著眼于不同類別公務(wù)員的特點，把握各自成長規(guī)律，實現(xiàn)公務(wù)員人才資源的合理配置。

堅持把群眾滿意度作為評價選用公務(wù)員的重要標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員選用機(jī)制，事關(guān)公務(wù)員隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)廣大公務(wù)員積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，事關(guān)社會公平正義，應(yīng)努力做到用人單位滿意、應(yīng)試者滿意、人民群眾信服，不斷提高選人用人的公信度。

認(rèn)真抓好公務(wù)員選用工作

近年來，我國公務(wù)員選用工作取得顯著成績，但還面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，應(yīng)特別抓好以下幾方面工作。

嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)和流動關(guān)，把有志于從事公共管理、公共服務(wù)的人才集聚到公務(wù)員隊伍中來。繼續(xù)推進(jìn)依法考錄、公平考錄、科學(xué)考錄。完善錄用政策，加大從有基層經(jīng)歷人員和優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員的力度，改善公務(wù)員隊伍來源結(jié)構(gòu);建立考試監(jiān)督委員會，加強監(jiān)督檢查，堅決查處利用職權(quán)違規(guī)進(jìn)人等行為，確保凡進(jìn)必考的方針在縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)落實到位，以錄用考試取信于民;堅持為用而考，重點測試應(yīng)試者的實際能力;加強國家級公務(wù)員考試筆試面試題庫開發(fā)，建設(shè)區(qū)域性錄用考試測評基地，實現(xiàn)資源共享，提高考錄效率;建立公務(wù)員錄用考試專家委員會，為錄用考試命題、科研、咨詢等提供服務(wù)，筑牢考錄事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)任規(guī)定，把握調(diào)任的適用范圍、基本原則、資格條件和合法程序，充分發(fā)揮調(diào)任在促進(jìn)公務(wù)員與企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才之間交流的重要作用，合理配置人才資源。

大力推行競爭上崗，為優(yōu)秀公務(wù)員施展才華提供舞臺。通過經(jīng)驗交流、典型引路、指導(dǎo)檢查等方式，加大競爭上崗力度，把競爭上崗作為公務(wù)員晉升的主要方式。進(jìn)一步規(guī)范競爭上崗的資格條件、程序以及筆試、面試、民主測評成績在綜合成績中的權(quán)重比例和民主測評的量化標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的理念，突出崗位特點，注重能力實績，實行素質(zhì)競崗、能力競崗、實績競崗。

積極推進(jìn)分類管理試點。分類管理應(yīng)充分體現(xiàn)以公務(wù)員為本，為基層執(zhí)法公務(wù)員和從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員拓展職業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。當(dāng)前的重點是加強試點指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，解決職位范圍、職責(zé)、任職資格條件、職務(wù)系列等問題。分類管理非常復(fù)雜，需要在實踐中不斷摸索，既要克服傳統(tǒng)體制、固有思維模式等的阻力，又要考慮如何使新的制度設(shè)計與現(xiàn)行體制接軌，最大限度地降低改革成本，使分類管理的制度價值得以充分體現(xiàn)。

(作者為國家公務(wù)員局副局長)