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[摘要]：地方政府在經(jīng)營城市的目標下，大張旗鼓的進行舊房改造，而原土地上的居民被以低廉的成本安置，由此引出了驅貧引富的議論。城市化目標，應該是體現(xiàn)人民選擇意愿、保障大多數(shù)人福祉的人民城市，而不是在強行剝奪人民利益后堆砌而成的政績城市和專為取悅外來投資者而建的招商城市。本文首先從法律角度指出我國土地征收程序的缺陷，然后對我國城市房屋拆遷行為進行了系統(tǒng)的分析和探討，并在此基礎上提出幾點看法和建議。

[關鍵詞]：經(jīng)營城市，房屋拆遷，征收程序

目前，在經(jīng)營城市理念指引下，計劃經(jīng)濟時代的低效率、僵硬的城市管理模式被打破，換之以市場經(jīng)濟的眼光來重新運作城市規(guī)劃和事務管理，在政績壓力的驅動下，一些冠以經(jīng)營城市美名的征地和拆遷計劃紛紛出臺，一些代表著城市歷史風貌和文化個性的傳統(tǒng)街區(qū)被一片片推倒，原有土地上的農(nóng)民和市民被以很低廉的成本安置到別的地方，而大批失地農(nóng)民和拆遷戶的苦澀，是經(jīng)營城市被片面理解以致強制推行過程中人本理念的缺失，是不少城市在表面繁榮中呈現(xiàn)出的內(nèi)涵的膚淺和戾氣的張揚，這不能不說是城市化進程中的敗筆。聯(lián)想到不久前的湖南嘉禾暴力拆遷事件，其所反映的不僅僅是暴力執(zhí)法的問題，它揭示的深層次的問題正是我國土地征收制度的缺陷，這不是靠成功率很低的上訪和社會關懷所能解決的，只有以法律為工具，對我國土地征收程序來重新定位和思考，才能從源頭上理順關系。

一、我國土地征收程序的缺陷

1.土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設計上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：（1）土地征收目的合法性審查沒有納入程序中。土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地，這是國際上通行的原則，亦為我國法律所接受。但這一原則在實施過程中卻受到了嚴重扭曲，表現(xiàn)在：一方面，我國對公共利益的界定不夠明確；另一方面，公共利益在程序上沒有保障，審批程序中沒有征地目的合法性的專項審查，在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說明。這樣的一個直接后果是無論在實際操作中還是在觀念上都淡化了對征收土地目的合法性這一基本前提的重視，導致一些經(jīng)營性用地也采用征地方式，從而嚴重侵害了集體土地所有權和土地承包經(jīng)營權。

（2）缺少對行政機關的監(jiān)督機制。孟德斯鳩說：如果司法權同行政權合二為一，法官便握有壓迫的力量。在我國，行政機關既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對優(yōu)勢地位，因此必須對此嚴加監(jiān)督，防止權力濫用。但我國現(xiàn)行土地立法并沒有規(guī)定必要的監(jiān)督機制，如在征地范圍的決定權、征地審查權、賠償方案確定權等方面都只規(guī)定由行政機關自主決定、具體實施，缺少對行政機關的必要監(jiān)督，導致行政機關既當運動員又當裁判員，容易侵害集體和個人的合法權益，也會帶來行政權力的泛濫，破壞政府和人民的關系，危害社會穩(wěn)定和繁榮。