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各市、縣人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二00三年八月二十六日

河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干意見(jiàn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，提高土地資源的利用效率，為此，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體建設(shè)用地使用權(quán)）流轉(zhuǎn)，是指集體土地所有權(quán)不變，依法取得并辦理了土地登記（除農(nóng)戶(hù)法定的宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地之外）的集體建設(shè)用地使用權(quán)，以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。

集體建設(shè)用地包括存量建設(shè)用地和依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后新增的集體建設(shè)用地。

二、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)遵循自愿、公開(kāi)、公平、有償、有限期、有流動(dòng)和用途管制等原則。

國(guó)家因公共利益的需要，可以依法征用集體建設(shè)用地。征用已流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，應(yīng)依法予以補(bǔ)償。

嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地進(jìn)行商品住宅開(kāi)發(fā)。用于商品住宅開(kāi)發(fā)的必須依法征為國(guó)有。

三、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可進(jìn)入所在地有形土地市場(chǎng)公開(kāi)交易。土地用途為商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地的，采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式交易。以協(xié)議方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)評(píng)估地價(jià)、集體決策、公開(kāi)結(jié)果。

城市規(guī)劃區(qū)以外的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。確定給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意。

四、市、縣（市）人民政府應(yīng)定期制訂并公布本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的最低限價(jià)，流轉(zhuǎn)價(jià)不得低于最低限價(jià)。

五、縣（市）以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

六、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；

（二）符合產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；

（三）權(quán)屬明晰、界址清楚，持有合法的土地權(quán)屬證書(shū)。

七、集體建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)的使用年限，不得超過(guò)同類(lèi)用途國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限。再次流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)年限為首次流轉(zhuǎn)合同約定的使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

八、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，其地上建筑物、附著物隨之轉(zhuǎn)移。建筑物、附著物流轉(zhuǎn)的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。

九、集體建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)按下列程序辦理：

（一）由土地所有者持土地所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件以及土地評(píng)估報(bào)告、土地流轉(zhuǎn)合同（草簽）和流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)等有關(guān)材料，向市、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

（二）國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查有關(guān)材料，對(duì)符合條件的，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明原因。

（三）土地所有者與土地使用者簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（四）按合同約定交納土地收益和有關(guān)稅費(fèi)后，辦理土地登記，領(lǐng)取集體土地使用權(quán)證書(shū)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)已經(jīng)取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的單位和個(gè)人，其使用的集體建設(shè)用地使用權(quán)需要流轉(zhuǎn)的，由土地所有者與土地使用者按以上程序辦理有關(guān)手續(xù)。

十、集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，經(jīng)縣（市）以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，由土地使用者雙方簽訂新的流轉(zhuǎn)合同。原流轉(zhuǎn)合同載明的權(quán)利和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

十一、簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同后30日內(nèi)，到土地所在地市、縣（市）人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地登記。

十二、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)確需改變土地用途的，要征得集體土地所有者的同意，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

十三、土地使用者按照流轉(zhuǎn)合同的約定向土地所有者繳納土地收益。

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)的土地收益主要用于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公益事業(yè)的投入和農(nóng)民生活的安置補(bǔ)償。土地收益及使用情況，應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)，接受監(jiān)督。

十四、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生增值的，土地增值收益中的10％歸當(dāng)?shù)厝嗣裾?；其?0％歸土地所有者和土地使用者，具體分配比例由市、縣（市）人民政府確定。

政府所得收益中60％歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，40％歸市或縣政府，納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，主要用于對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理。

十五、本意見(jiàn)發(fā)布之前已發(fā)生的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，可按照本意見(jiàn)的規(guī)定辦理。

十六、市、縣（市）人民政府可以根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。