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一、勞動(dòng)合同制度實(shí)施取得的主要成效

我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)合同制度，是1994年7月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的勞動(dòng)法確立的一項(xiàng)重要的法律制度。在勞動(dòng)法頒布之前，各地在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，已經(jīng)開(kāi)展了這方面的改革探索。10多年來(lái)的實(shí)踐證明，勞動(dòng)合同制度的建立，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善發(fā)揮了十分重要的作用。

（一）勞動(dòng)合同制度政策體系初步形成

勞動(dòng)法頒布實(shí)施以來(lái)，原勞動(dòng)部相繼制定了一系列有關(guān)勞動(dòng)合同制度的配套規(guī)章和政策，主要有《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的通知》、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、《違反有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的通知》、《關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問(wèn)題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理完善勞動(dòng)合同制度的通知》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員規(guī)定》等十幾個(gè)配套規(guī)章和規(guī)范性文件。同時(shí)，地方勞動(dòng)合同立法工作取得積極進(jìn)展，全國(guó)已有17個(gè)省區(qū)市頒布了勞動(dòng)合同方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

（二）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型勞動(dòng)用工機(jī)制基本確立

勞動(dòng)合同制度的推行對(duì)傳統(tǒng)的企業(yè)勞動(dòng)用工制度和計(jì)劃管理體制進(jìn)行了比較徹底的改革。勞動(dòng)關(guān)系由傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的行政隸屬關(guān)系逐步轉(zhuǎn)化為雙方法律地位平等的合同關(guān)系，用人單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要在數(shù)量上和質(zhì)量上選擇適宜的勞動(dòng)者，勞動(dòng)者也有權(quán)選擇適合自己興趣和專(zhuān)長(zhǎng)的職業(yè)。用人單位與勞動(dòng)者通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同確定雙方相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)解除或終止勞動(dòng)合同的辦法，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。這種用工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)化、法制化，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

（三）發(fā)揮了保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益的作用

用人單位與勞動(dòng)者在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，從法律上規(guī)范了用人單位和勞動(dòng)者的行為，對(duì)雙方進(jìn)行平等的監(jiān)督和保護(hù)。用人單位和勞動(dòng)者按照合同的約定，履行各自的義務(wù)，享受相應(yīng)的權(quán)利。勞動(dòng)合同主體雙方在規(guī)定的條件和范圍內(nèi)活動(dòng)，任何一方都不能超越合同的約束。一方違約侵害另一方權(quán)益的，都要按照勞動(dòng)合同的約定，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。實(shí)踐證明，凡是簽訂了書(shū)面勞動(dòng)合同的，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的較少，即使發(fā)生了爭(zhēng)議，由于有勞動(dòng)合同約定，處理起來(lái)也相對(duì)容易。

（四）增強(qiáng)了用人單位的社會(huì)責(zé)任、提高了勞動(dòng)者隊(duì)伍的素質(zhì)

勞動(dòng)合同制度賦予了勞動(dòng)者自由擇業(yè)的權(quán)利，用人單位為了吸引和留住優(yōu)秀的技術(shù)人才和管理人才，保持職工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，就要在改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和提升社會(huì)知名度的基礎(chǔ)上，不斷改善用工環(huán)境，提高職工的物質(zhì)、文化生活條件。同時(shí)，勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，打破了勞動(dòng)者的鐵飯碗，增加了勞動(dòng)者就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這種競(jìng)爭(zhēng)壓力促進(jìn)勞動(dòng)者主動(dòng)學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高技能水平。

二、勞動(dòng)合同立法需要解決的主要問(wèn)題

隨著市場(chǎng)主體日益明晰和利益關(guān)系的多樣化，勞動(dòng)合同制度在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求，影響到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

（一）一些用人單位為規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，不訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，甚至不承認(rèn)與勞動(dòng)者已經(jīng)存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系

目前，全國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員2.6億，其中單位就業(yè)1.14億人，靈活就業(yè)5000萬(wàn)人，個(gè)體工商戶(hù)5515萬(wàn)人。在單位就業(yè)人員中，據(jù)2004年抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)合同平均簽訂率與2002年相比降低了近十個(gè)百分點(diǎn)。特別是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較低，為40％左右。農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為30％左右。用人單位不簽訂勞動(dòng)合同的原因：一是受降低用工成本的驅(qū)動(dòng)，為逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)和支付解雇成本的法律責(zé)任；二是不簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)任條款滯后，現(xiàn)行法律沒(méi)有對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同的行為規(guī)定有力的處罰措施。由于沒(méi)有書(shū)面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)經(jīng)常缺乏有力的憑據(jù)，勞動(dòng)者合法權(quán)益往往得不到有效維護(hù)。因此，必須在勞動(dòng)合同立法中解決部分用人單位不簽訂勞動(dòng)合同的問(wèn)題，同時(shí)明確形成勞動(dòng)關(guān)系的基本概念和構(gòu)成要件，解決大量存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。

（二）勞動(dòng)合同短期化趨勢(shì)明顯，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前勞動(dòng)合同期限以短期合同為主，簽訂三年以下的占60％左右；簽訂無(wú)固定期限的僅占20％，遼寧、天津、山西、山東、江西等5省都在10％以下。這一狀況，已經(jīng)影響了職工的職業(yè)穩(wěn)定感和對(duì)企業(yè)的歸屬感，影響了其為企業(yè)長(zhǎng)期服務(wù)的工作熱情和職業(yè)規(guī)劃，也對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。勞動(dòng)合同期限短期化的原因，主要是企業(yè)為了盡可能降低解雇成本，避免因解除勞動(dòng)合同需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因此，在勞動(dòng)合同立法時(shí)要重視解決勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

（三）有的用人單位濫用試用期，嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益

濫用試用期，通過(guò)設(shè)定較長(zhǎng)時(shí)間的試用期來(lái)規(guī)避對(duì)職工應(yīng)盡的法律責(zé)任，是近年來(lái)許多企業(yè)存在的比較嚴(yán)重的問(wèn)題。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行法律規(guī)定，職工在試用期內(nèi)達(dá)不到錄用條件，用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同，并且不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。同時(shí)，由于試用期職工的工資待遇相對(duì)較低，有的用人單位，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)季節(jié)性強(qiáng)的中小型企業(yè)，在生產(chǎn)旺季大量招用員工，規(guī)定較長(zhǎng)的試用期，而在試用期結(jié)束前一天解除勞動(dòng)合同。因此，嚴(yán)格設(shè)定試用期的使用范圍，并且規(guī)定比較詳盡合理的試用期方面的制度，是勞動(dòng)合同立法需要解決的突出問(wèn)題。

（四）有的用人單位隨意設(shè)立違約金，限制了勞動(dòng)者的擇業(yè)自由和勞動(dòng)力合理流動(dòng)

目前，一些用人單位為了留住技術(shù)人才和生產(chǎn)骨干，不是從提高待遇，改善用工環(huán)境等方面入手，而是通過(guò)設(shè)定約定高額違約金，致使勞動(dòng)者無(wú)力賠償來(lái)變相限制勞動(dòng)者合理流動(dòng)，實(shí)際上是剝奪了勞動(dòng)者自由擇業(yè)權(quán)。與此同時(shí)，勞動(dòng)法對(duì)約定違約金條款過(guò)于原則，沒(méi)有作出具體規(guī)定。因此，在當(dāng)前就業(yè)環(huán)境很不寬松、勞動(dòng)者處于絕對(duì)弱勢(shì)地位的情況下，細(xì)化違約金有關(guān)條款的具體法律規(guī)定是非常必要的。

（五）有的用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，濫用勞務(wù)派遣的用工形式

近年來(lái)，勞務(wù)派遣發(fā)展迅猛，各種勞務(wù)派遣組織如雨后春筍般出現(xiàn)，許多勞動(dòng)者通過(guò)勞務(wù)派遣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但勞務(wù)派遣中還存在許多問(wèn)題，特別是同工不同酬的問(wèn)題突出。如有的用人單位把本單位職工分流到新組建的勞務(wù)派遣企業(yè)，再由派遣企業(yè)重新派遣到原單位的原崗位工作，而工資等待遇卻與原來(lái)的待遇相差甚遠(yuǎn)；有的用人單位將本單位自有職工解雇而空出崗位后，大量使用勞務(wù)派遣工，規(guī)避對(duì)自有職工應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；還有的勞務(wù)派遣單位運(yùn)作不規(guī)范，高比例從勞務(wù)工工資中提取管理費(fèi)，甚至克扣拖欠勞務(wù)工工資、不給他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因此必須規(guī)范勞務(wù)派遣問(wèn)題，明確勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件，允許使用勞務(wù)工的行業(yè)、崗位范圍以及勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用人單位、職工三者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

來(lái)源：全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室