實(shí)踐中,房屋拆遷評(píng)估報(bào)告存在以下不規(guī)范的情形:
一、房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)大小懸殊,魚龍混雜,整體素質(zhì)偏低
由于我國(guó)房地產(chǎn)評(píng)估起步較晚等原因,目前有評(píng)估執(zhí)業(yè)資格的房地產(chǎn)估價(jià)師僅數(shù)萬人。房地產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)于是出現(xiàn)了執(zhí)業(yè)資格證一證難求的證荒現(xiàn)象,誘使許多人趨之若鶩,存在著非專業(yè)人員通過非正常途徑獲取執(zhí)業(yè)資格證書的現(xiàn)象,有人居然明碼標(biāo)價(jià)買賣證書,利用證書掛靠進(jìn)行謀利已是業(yè)內(nèi)公開的秘密,借證掛靠、蒙混過關(guān)的情況不是沒有。不是做絲綢生意、做鋼材生意的出身的也在做房屋拆遷評(píng)估嗎?當(dāng)然,英雄不問出身。但近幾年大量新成立的房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu),到底有多少真本實(shí)領(lǐng)呢?大量的房屋拆遷評(píng)估報(bào)告,又有幾本是房地產(chǎn)估價(jià)師親自操作的呢?內(nèi)在責(zé)任機(jī)制上存在的問題不可能保證房屋拆遷評(píng)估的公正性。
二、房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象
為了多爭(zhēng)取業(yè)務(wù),有的房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)不是在誠(chéng)信上下功夫,而是在拉關(guān)系上下力氣,拿錢開路、大搞錢權(quán)交易;有的房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)迎合拆遷當(dāng)事人的不合理要求,置評(píng)估規(guī)程和規(guī)范于不顧;有的房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)過度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),大搞價(jià)格戰(zhàn)。這些現(xiàn)象既影響了房屋拆遷評(píng)估報(bào)告的權(quán)威、公正和客觀,損害了國(guó)家和集體的合法利益,同時(shí)也形成了滋生腐敗現(xiàn)象的溫床。房屋拆遷評(píng)估市場(chǎng)中橫行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),是損害房屋拆遷評(píng)估公正性的重要原因。
三、房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)不按核準(zhǔn)的資質(zhì)和范圍執(zhí)業(yè)
在我國(guó),房地產(chǎn)評(píng)估包括各個(gè)不同的方面,分屬于建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政等多個(gè)部門管理。房屋評(píng)估要按建設(shè)部頒布的規(guī)程規(guī)章進(jìn)行評(píng)估,土地資產(chǎn)要按國(guó)土資源部頒布的規(guī)程規(guī)章進(jìn)行評(píng)估、企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估要按財(cái)政部頒布的規(guī)程規(guī)章進(jìn)行評(píng)估。專業(yè)的事要由專業(yè)的人做。但是,有的房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)為了包攬業(yè)務(wù),不僅出具房屋拆遷評(píng)估報(bào)告,還出具地價(jià)評(píng)估報(bào)告,甚至出具企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。這種現(xiàn)象尤其表現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的拆遷評(píng)估上。很顯然,房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)超資質(zhì)、超業(yè)務(wù)范圍執(zhí)業(yè)出具的評(píng)估報(bào)告沒有法律效力,經(jīng)不起司法審查的考驗(yàn)。
四、評(píng)估程序不符合規(guī)范,評(píng)估結(jié)果不依法公示,評(píng)估報(bào)告不依法送達(dá)
不少的拆遷估價(jià)人員沒有做好被拆遷房屋實(shí)地查勘工作,沒有做好被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的證據(jù)固定工作,有的甚至不做實(shí)地查勘記錄,做了實(shí)地查勘記錄也沒有被拆遷人簽字認(rèn)可。由于房屋拆遷評(píng)估程序中的不規(guī)范現(xiàn)象,逼得個(gè)別的政府部門出臺(tái)所謂的查漏補(bǔ)缺獎(jiǎng)?wù)摺S械姆课莶疬w評(píng)估機(jī)構(gòu)偷偷摸摸地進(jìn)行所謂的評(píng)估結(jié)果公示,大部分的房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)做不到依法送達(dá)評(píng)估報(bào)告。這是造成房屋拆遷評(píng)估缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性的重要原因。
五、有爭(zhēng)議的評(píng)估結(jié)果得不到及時(shí)、公正、合理的處理
拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議時(shí),理應(yīng)嚴(yán)格按照房屋拆遷法規(guī)和房屋拆遷評(píng)估規(guī)范規(guī)定的救濟(jì)程序操作,進(jìn)行解釋、答復(fù)、復(fù)核、重新評(píng)估甚至技術(shù)鑒定。但是幾乎沒有房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)將上述程序依法告知了拆遷當(dāng)事人,很少有房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和重新評(píng)估,大多數(shù)房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估結(jié)果的異議采取了愛理不理漠然置之漠不關(guān)心的態(tài)度。面對(duì)這樣的房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu),不產(chǎn)生房屋拆遷爭(zhēng)議才怪,釘子戶就是這樣產(chǎn)生的。
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