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土地資產(chǎn)的處置已成為國(guó)有企業(yè)改制的重要組成部分，合理處置土地資產(chǎn)對(duì)促進(jìn)企業(yè)改制具有重大意義，是企業(yè)改制能否成功的關(guān)鍵。國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)作為土地資產(chǎn)處置的重要方式，在國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)內(nèi)部被普遍采用。

一、基本概念：

國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是國(guó)家為了支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，對(duì)改制的國(guó)有企業(yè)涉及的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)處置的一種方式。是指國(guó)家根據(jù)需要，將一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理的行為。

二、國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的特征：

1、必須依法審批

對(duì)于省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，方可采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家作價(jià)出資(入股)方式配置土地。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改制的企業(yè)，土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)國(guó)土資源部審批，其他企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)土地所在的省級(jí)土地行政主管部門(mén)審批。為方便與有關(guān)部門(mén)銜接，同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上省(自治區(qū)、直轄市)審批土地資產(chǎn)處置的，企業(yè)可持有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)的處置批準(zhǔn)文件到國(guó)土資源部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。

2、國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的適用范圍有一定限制

國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主要針對(duì)自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，國(guó)家可以采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式，向集團(tuán)公司或企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)只對(duì)下列企業(yè)使用：

(1)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司

(2)作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司

(3)作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的集團(tuán)公司

3、取得授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)人無(wú)須支付資本金

采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置土地資產(chǎn)的，其資本金按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計(jì)算，這種使用權(quán)是國(guó)家以土地使用權(quán)價(jià)格的全額作為國(guó)有資本金授權(quán)給國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)。與出讓、租賃和作價(jià)出資(入股)方式相比，經(jīng)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)而獲得的國(guó)有土地使用權(quán)人在權(quán)利取得時(shí)不必支付任何費(fèi)用(如出讓金、租金等)。

4、在授權(quán)期限和范圍內(nèi)權(quán)利人有權(quán)處置土地使用權(quán)

被授權(quán)的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司，在國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，可依法作價(jià)出資(入股)、租賃或在本集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓?zhuān)淖冇猛净蛳虮炯瘓F(tuán)以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并補(bǔ)交土地出讓金。

5、授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)人應(yīng)接受授權(quán)部門(mén)的監(jiān)督管理

被授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)的國(guó)家控股公司、國(guó)有獨(dú)資公司、集團(tuán)公司必須接受授權(quán)部門(mén)的監(jiān)督管理。被授權(quán)的企業(yè)必須對(duì)土地資產(chǎn)保值、增值情況提供年度報(bào)告;對(duì)企業(yè)土地股權(quán)的年度變化情況以及對(duì)土地資產(chǎn)處置的文件及時(shí)報(bào)授權(quán)部門(mén)備案;授權(quán)部門(mén)每年要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地資產(chǎn)情況和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營(yíng)的權(quán)限和范圍使用土地或處置土地資產(chǎn)的，授權(quán)部門(mén)有權(quán)依法予以查處，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。