[論文關(guān)鍵詞]:行政訴訟性質(zhì)訴訟程序監(jiān)督行政救濟(jì)權(quán)利
[論文摘要]:行政訴訟性質(zhì)是指行政訴訟這樣一種客觀存在的社會(huì)制度區(qū)別于其它事物的根本屬性,它通過行政訴訟現(xiàn)象表現(xiàn)出來,具有穩(wěn)定性、多元性和層次性的特征。行政訴訟的性質(zhì)包括三個(gè)方面:行政訴訟是運(yùn)用司法權(quán)解決行政爭(zhēng)議的訴訟程序制度;行政訴訟是司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的法律監(jiān)督制度;行政訴訟是司法權(quán)對(duì)相對(duì)人權(quán)利提供的救濟(jì)制度。
一、行政訴訟性質(zhì)概述
(一)行政訴訟性質(zhì)界定
性質(zhì)即“事物的特性和本質(zhì)”,是“一種事物區(qū)別于其他事物的根本屬性”,是事物一般性和特殊性的辯證統(tǒng)一。性質(zhì)是事物的內(nèi)在規(guī)定性,“質(zhì)是使事物成為它自身并使該事物同其他事物區(qū)別開來的內(nèi)部規(guī)定性。質(zhì)和事物的存在是同一的,特定的質(zhì)就是特定的事物存在本身”。一件事物或者一類事物的“本質(zhì)”就是指它的那樣一些性質(zhì),這些性質(zhì)一經(jīng)變化就不能不喪失事物自身的同一性。從性質(zhì)概念在哲學(xué)意義上的內(nèi)涵可知,行政訴訟的性質(zhì)是指行政訴訟這樣一種客觀存在的社會(huì)制度的根本屬性,它既表明行政訴訟作為一種法律制度的一般性,又表明行政訴訟區(qū)別于其它法律制度的特殊性。
1、行政訴訟性質(zhì)是行政訴訟的內(nèi)在規(guī)定性。行政訴訟性質(zhì)與行政訴訟制度的存在是同一的,即有行政訴訟制度必有這樣的性質(zhì);具備某些特定性質(zhì)的事物一定是行政訴訟制度。不同國(guó)家的行政訴訟制度表現(xiàn)形式不同,名稱也不盡一致,如果僅從表象判斷,無法進(jìn)行深入地比較研究。行政訴訟的本質(zhì)為我們解決了這一問題,不管名稱為何,表現(xiàn)怎樣,只要在本質(zhì)上具有共性就是行政訴訟制度。
2、行政訴訟性質(zhì)通過行政訴訟現(xiàn)象表現(xiàn)出來。本質(zhì)是看不見、摸不著的,是通過思維抽象得出的結(jié)論,認(rèn)識(shí)行政訴訟的本質(zhì)只能從行政訴訟現(xiàn)象人手,運(yùn)用科學(xué)的分析方法撥開覆蓋在現(xiàn)象表面的面紗,才能看清事物的本來面目,不能簡(jiǎn)單地將行政訴訟現(xiàn)象視為行政訴訟的本質(zhì)。
3、行政訴訟性質(zhì)具有穩(wěn)定性。決定行政訴訟性質(zhì)的是行政訴訟內(nèi)部的矛盾關(guān)系,只要基本矛盾沒有改變,行政訴訟性質(zhì)就不會(huì)改變。穩(wěn)定性下蘊(yùn)涵著復(fù)雜性,矛盾不同方面的相互轉(zhuǎn)化和斗爭(zhēng)決定行政訴訟性質(zhì)表現(xiàn)的重點(diǎn)不同。行政訴訟性質(zhì)的穩(wěn)定性為我們正確認(rèn)識(shí)行政訴訟性質(zhì)提供了可能性,行政訴訟內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性為我們認(rèn)識(shí)特定歷史條件下行政訴訟性質(zhì)帶來了困難。
4、行政訴訟性質(zhì)具有多元性。行政訴訟的性質(zhì)并非是單一、唯一的,而是具有多個(gè)方面的性質(zhì),即在某一層次上的本質(zhì)表現(xiàn)為多個(gè)方面?!岸嘣姆杀举|(zhì)相應(yīng)地支配著多元的法律現(xiàn)象”;反過來看,多元的法律現(xiàn)象反映多元的法律本質(zhì)。多元本質(zhì)之間并沒有輕重之分、本質(zhì)與非本質(zhì)之別。只是在特定的歷史條件下,某一方面的本質(zhì)表現(xiàn)更突出。
5、行政訴訟性質(zhì)具有層次性。正確認(rèn)識(shí)行政訴訟的性質(zhì),首先要認(rèn)識(shí)其多元本質(zhì),其次,要認(rèn)清其多層次的本質(zhì)。行政訴訟性質(zhì)的多元性與多層次性是不同的,多元性從橫的方面反映行政訴訟性質(zhì),多層次從縱的方面反映行政訴訟性質(zhì)。
(二)行政訴訟性質(zhì)與相關(guān)范疇辨析
1、行政訴訟性質(zhì)與價(jià)值。行政訴訟價(jià)值是行政訴訟這種客觀事物對(duì)主體需要的滿足程度。性質(zhì)具有客觀性,價(jià)值具有主觀性。兩者之間的關(guān)系可以表述為:性質(zhì)決定價(jià)值,價(jià)值反映性質(zhì)。一個(gè)國(guó)家特定歷史時(shí)期行政訴訟的性質(zhì)表現(xiàn)直接決定行政訴訟的價(jià)值:行政訴訟性質(zhì)突出表現(xiàn)為行政法律監(jiān)督制度,則更加追求秩序與效率價(jià)值;行政訴訟性質(zhì)突出表現(xiàn)為行政救濟(jì)制度,則更加追求公正與自由價(jià)值。價(jià)值不能脫離性質(zhì),價(jià)值反映性質(zhì)并實(shí)現(xiàn)性質(zhì)。性質(zhì)與價(jià)值的辯證關(guān)系告訴我們,對(duì)一國(guó)行政訴訟制度的認(rèn)識(shí)可以通過性質(zhì)來考察價(jià)值,也可以通過價(jià)值來反推性質(zhì)。
2、行政訴訟性質(zhì)與立法目的。性質(zhì)具有客觀性,目的具有主觀性,性質(zhì)決定目的。立法者不能脫離行政訴訟的客觀性質(zhì)而希望通過行政訴訟達(dá)到不切實(shí)際的目的,這是一種純粹的主觀臆想,這樣的目的根本不可能實(shí)現(xiàn)?!傲⒎康呐c法律的性質(zhì)密切相關(guān),只能在法律的性質(zhì)之中擇其要者追求之。追求某種脫離開該法律性質(zhì)的所謂目的必然偏離法律的實(shí)質(zhì),從而可能使得其所制定的法律是彼法而非此法?!笔苄姓V訟性質(zhì)的制約,行政訴訟立法的目的亦有多種選擇。
3、行政訴訟性質(zhì)與功能。行政訴訟性質(zhì)是行政訴訟制度作為一種科學(xué)制度的客觀存在,而行政訴訟功能是這一制度在客觀上所發(fā)揮的作用。性質(zhì)與功能都具有客觀性。從總體上看,制約行政訴訟功能的相關(guān)因素按其重要性可以分為決定性的因素和影響性的因素。行政訴訟的性質(zhì)決定行政訴訟的功能,行政訴訟的功能同時(shí)受制于其它條件如立法目的、法治環(huán)境、法律意識(shí)等因素的影響。行政訴訟性質(zhì)是決定行政訴訟功能的首要因素,性質(zhì)不同,功能自然有差異。
二、行政訴訟之外部現(xiàn)象與內(nèi)部矛盾
(一)行政訴訟性質(zhì)之考察視角
1、過程視角:行政訴訟表現(xiàn)為一種“訴訟”。行政訴訟的主管機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)。當(dāng)代各國(guó)行政訴訟制度各具特色,行政訴訟主管機(jī)關(guān)的名稱、法律地位、性質(zhì)等方面的差異也很大,但它們具有一個(gè)共同的特點(diǎn),即都是行使司法權(quán)的機(jī)關(guān)?!靶姓V訟的核心是以審判方式的訴訟程序解決行政爭(zhēng)議,監(jiān)督行政活動(dòng)。至于解決爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)是行政法院或普通法院,或法律所創(chuàng)設(shè)的其它機(jī)構(gòu),不是問題的關(guān)鍵所在?!?/p>
2、內(nèi)容視角:法院側(cè)重審查“被告”的行為。司法審查的對(duì)象是被告的行政行為。雖然各國(guó)行政訴訟(司法審查)范圍寬窄不同,但總體來看,可受司法審查的行為都是行政行為?!皩?duì)法院來說,某種行為是不是行政行為,往往可能構(gòu)成司法審查的先決條件,因?yàn)橹挥行姓袨椴拍艹蔀樗痉▽彶榈膶?duì)象?!毙姓V訟強(qiáng)調(diào)被告的舉證責(zé)任。從各國(guó)行政訴訟(司法審查)舉證責(zé)任分配的規(guī)則來,都在一定程度上強(qiáng)調(diào)了被告對(duì)自己作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。
3、主體視角:原被告雙方法律地位“恒定”。一般情況下,行政訴訟的原告是行政相對(duì)人,也就是說只有行政相對(duì)人才享有起訴權(quán);而行政主體則沒有起訴權(quán)。這是因?yàn)樵谛姓芾矸申P(guān)系中,相對(duì)人處于被管理、受支配的地位,與行政主體之間產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)需要尋求有關(guān)機(jī)關(guān)的救濟(jì);而行政主體因享有行政權(quán),不需要司法權(quán)的救濟(jì)。與此相對(duì),行政訴訟的被告始終是享有行政權(quán)的組織。
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