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1、一般先必須由勞動行政部門的勞動監(jiān)察大隊向拒發(fā)工資的責任人發(fā)出《責令改正通知書》，如果欠薪責任人仍然拒絕發(fā)薪且又不做出合理解釋時，十日后將案件移交公安機關(guān)。

2、工資責任人仍然拒絕工資和負責人發(fā)出拒絕的工資勞動行政部門的勞動監(jiān)察大隊，十天后案被移送到公安機關(guān)沒有作出合理的解釋。一般必須先責令改正通知

3、歸所屬地級市的勞動保障監(jiān)察局縣區(qū)級設(shè)有勞動保障監(jiān)察大隊如果責令無效移交信訪局與公安局組成協(xié)調(diào)會議然后交由公安局刑偵和經(jīng)偵部門

惡意欠薪罪的必要性

刑法調(diào)整的僅是犯罪行為，所謂犯罪就必定具有社會危害性、行為違法性和應(yīng)受刑罰處罰性三個基本特征。一般的拖欠勞動者工資行為不觸及刑法，而惡意欠薪引發(fā)的社會問題的廣泛性和嚴重性使它具有極其嚴重的社會危害性、行為違法性和應(yīng)受刑罰處罰性，而當前其他法律制裁有限，有必要采用刑法加以規(guī)范調(diào)整。

1、嚴重侵害了眾多勞動者的合法權(quán)益

工資是眾多勞動者的生活來源，甚至是勞動者的唯一生活來源，是他們自身及其家人賴以生存的條件。惡意欠薪直接侵害了勞動者的勞動成果，侵犯了他們的財產(chǎn)權(quán)，阻斷了他們的基本生活來源，對勞動者及其家人的生存造成了巨大的威脅，其危害不亞于盜竊、詐騙等刑法犯罪，具有廣泛性和嚴重性。

2、嚴重破壞了誠實信用的市場原則

誠實信用是中國民法的一項基本原則，其宗旨是為了維護市場經(jīng)濟秩序和當事人之間的利益平衡。社會主義市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展在很大程度上有賴于當事人對信用的遵守，否則正常的經(jīng)濟往來將無法進行。在市場條件下，只有遵守誠實信用的市場原則，勞資雙方的關(guān)系才能得以維系。勞動者提供勞務(wù)，獲取薪酬;資方支付薪酬，獲取勞務(wù)。但是，惡意欠薪行為不僅損害了勞動者的財產(chǎn)權(quán)利，還嚴重破壞誠實信用原則，使勞資雙方產(chǎn)生信用危機，造成雙方的對立，對社會經(jīng)濟生活造成嚴重損害，也嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序。

3、嚴重影響了社會的和諧穩(wěn)定

在中國，由于勞動力供過于求是一個長期的現(xiàn)象，用工單位就可以在勞動力市場中居于強勢地位，為了實現(xiàn)利潤最大化，壓低勞動者的工資甚至欠薪;勞動者特別是農(nóng)民工往往是勞動力市場的弱者，為了養(yǎng)家糊口，賺取微薄的工資，他們付出艱辛勞動，最容易受到惡意欠薪的傷害。當前，惡意欠薪所侵害的是群體性的勞動者的權(quán)益，使他們的生活得不到保障，權(quán)利得不到保護，加劇貧富差距，從而激化社會矛盾，容易引發(fā)群體性的討薪，還常常發(fā)生上訪、堵路，甚至圍堵、沖擊國家機關(guān)，造成流血事件。甚至有部分勞動者因討薪不成，生活困難，走上盜竊、搶劫等侵財性犯罪道路，使社會不穩(wěn)定因素大大增加，勢必影響和諧社會的建設(shè)。