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公共利益作為一個(gè)不確定的法律概念，構(gòu)成公共利益的要素通常是不確定的，要從形式上對(duì)其進(jìn)行界定具有相當(dāng)大的難度，但是，如果對(duì)公共利益不進(jìn)行正確的價(jià)值判斷，則很可能導(dǎo)致在相關(guān)執(zhí)法過(guò)程中對(duì)公共利益進(jìn)行任意解釋，在房屋拆遷中體現(xiàn)為拆遷人借實(shí)現(xiàn)公共利益之名對(duì)私人的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行限制甚至剝奪，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇。因此，對(duì)公共利益進(jìn)行準(zhǔn)確的界定至關(guān)重要。在房屋拆遷中，對(duì)公共利益進(jìn)行界定，應(yīng)從以下方面加以把握。

（一）區(qū)分公共利益與政府利益、商業(yè)利益

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)的改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。依據(jù)此條規(guī)定，我們可以將房屋拆遷中的公共利益理解為城市規(guī)劃的需要。

但是現(xiàn)實(shí)中，不少地方政府為了滿足地方財(cái)政的需要，假公共利益之名對(duì)公民不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征收，然后將征收的土地出讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，從中獲取可觀的財(cái)政收入，同時(shí)，也賦予了開(kāi)發(fā)商商業(yè)利益公益的外衣，使開(kāi)發(fā)商的商業(yè)利益名正言順的成為了公共利益；更有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公民房屋進(jìn)行征收是出于個(gè)人政績(jī)的考慮。我們是否可以將地方政府利益解釋為公共利益？筆者認(rèn)為，應(yīng)從具體情況進(jìn)行分析。地方政府擁有社會(huì)管理職能，其負(fù)有公共服務(wù)的義務(wù)，如果地方政府的征收、拆遷行為確是出于城市規(guī)劃的需要，是為了改造城市舊城區(qū)和城市環(huán)境，那么可以將它理解為公共利益；如果地方政府的征收、拆遷行為僅是出于增加地方財(cái)政收入的考慮，那這樣的政府利益絕不是公共利益。雖然公共利益并沒(méi)有一個(gè)明確的概念，但是對(duì)其進(jìn)行必要的價(jià)值判斷，將其與政府利益和商業(yè)利益區(qū)分開(kāi)來(lái)是很有必要的，否則，必將導(dǎo)致某些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共利益進(jìn)行隨意解釋，將公共利益當(dāng)作實(shí)現(xiàn)其謀取私人利益的工具。

（二）明確公共利益同公民個(gè)人利益的關(guān)系

公共利益和個(gè)人利益是相對(duì)應(yīng)一組概念，二者之間通常會(huì)有價(jià)值上的沖突。古典憲法理論認(rèn)為公共利益是對(duì)個(gè)人利益加以限制的一種方式，社會(huì)主義價(jià)值觀也倡導(dǎo)當(dāng)個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)以公共利益為重，公共利益高于個(gè)人利益。

公共利益與個(gè)人利益之間存在何種關(guān)系？二者之間是否必定存在沖突呢？筆者認(rèn)為，首先，公共利益盡管具有不確定性，但它并不是一個(gè)完全空洞的概念。正如社會(huì)由個(gè)人組成一樣，公共利益也是有很多個(gè)實(shí)實(shí)在在的個(gè)人利益所構(gòu)成的，公共利益必定是通過(guò)個(gè)人利益得以實(shí)現(xiàn)，并且，公共利益最終應(yīng)當(dāng)還原為個(gè)人利益。正如羅爾斯在《正義論》中所談到的那樣，利益，不論是個(gè)人的或集體的，最后必須像饑餓或發(fā)癢那樣，落實(shí)到個(gè)人，為個(gè)人所感覺(jué)到。換句話說(shuō)，不存在不能落實(shí)為個(gè)人利益的國(guó)家利益或社會(huì)的集體利益。其次，公共利益和個(gè)人利益之間不存在位階高下之分，不能僅為強(qiáng)調(diào)公共利益的實(shí)現(xiàn)而去削弱甚至是剝奪個(gè)人利益?，F(xiàn)代憲法的私權(quán)保護(hù)理念也反對(duì)無(wú)條件的犧牲個(gè)人利益以滿足公共利益的需要。雖然公共利益和個(gè)人利益有時(shí)會(huì)關(guān)系緊張，但是二者絕不是沖突對(duì)立的，一方面，個(gè)人利益需要公共利益作為保障，只有在公共利益充分實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，個(gè)人利益才能得到滿足和發(fā)展；另一方面，個(gè)人利益是公共利益的最終目標(biāo)，對(duì)于公共利益的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)個(gè)人利益評(píng)估的基礎(chǔ)上，社會(huì)的發(fā)展也正是為了實(shí)現(xiàn)每個(gè)個(gè)人的全面發(fā)展。孟德斯鴻曾有言：在有關(guān)公共利益的問(wèn)題上，公共利益絕不是用政治性的法律或法規(guī)去剝奪個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或是削減哪怕是它最微小的一部分。在中國(guó)正向法治國(guó)家邁進(jìn)的同時(shí)，必須關(guān)注個(gè)人利益的保障和實(shí)現(xiàn)，關(guān)注個(gè)人的全面發(fā)展，而不能單純注重集體利益和公共利益的實(shí)現(xiàn)。在房屋拆遷問(wèn)題上，同樣需要關(guān)注公民的個(gè)人利益，明確公共利益同公民個(gè)人利益之間的關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)公共利益的同時(shí)，更好的去保護(hù)公民的個(gè)人利益。