違法用地是指土地使用者或土地占有人未按照或者有意曲解,規(guī)避《土地管理法》《城市規(guī)劃法》及其他相關法律法規(guī)的相關規(guī)定,擅自處置土地的,行為。如非法轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)村集體土地或宅基地,部分或者全部占有國有或集體土地,非法轉(zhuǎn)讓行政劃撥土地,未達到土地開發(fā)條件擅自轉(zhuǎn)讓土地,縣級以下政府擅自出讓或者非法買賣國有土地,擅自改變土地用途,在臨時用地上建造永久性建筑等。
土地違法行為是指單位和個人違反土地管理法律、法規(guī)的行為,即不履行土地管理法規(guī)定的義務或濫用權利與職權,應當追究法律責任的行為。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定,土地違法行為主要包括以下幾種:
1.非法轉(zhuǎn)讓土地行為
2.破壞耕地行為
3.非法占地行為
4.非法批地行為
5.侵占、挪用征地費及其他有關費用的行為
6.拒不交還土地的行為
7.拒不履行土地復墾義務的行為
8.非法批準出讓或者非法出讓土地使用權用于房地產(chǎn)開發(fā)的行為
9.不按批準用途使用國有土地的行為
10.非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為
11.不辦理土地變更登記的行為
12.在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物行為
13.違反土地利用總體規(guī)劃重建、擴建建筑物、構(gòu)筑物行為
14.逾期不恢復種植條件行為
15.違反法定要求劃定基本農(nóng)田保護區(qū)行為
16.破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志行為
17.侵占、挪用基本農(nóng)田的耕地開墾費行為
18.占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚行為
19.非法低價出讓國有土地使用權行為
廣東省6宗土地違法違規(guī)案例(2014-2015年)
一公司涉嫌非法占用農(nóng)用地
2014年初,肇慶高要市新時代陶瓷有限公司擅自租用白土鎮(zhèn)沿塱村第三經(jīng)濟社集體土地64.68畝(其中耕地40.06畝),土地全部不符合土地利用總體規(guī)劃。同年7月,新時代陶瓷公司未經(jīng)批準擅自在租用土地上推土建設,并全部建成鋼結(jié)構(gòu)廠棚和倉庫。
高要市國土資源局經(jīng)動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)該違法行為,即責令新時代陶瓷公司停止違法行為。8月,對該公司非法占地行為進行立案查處。9月,在被占土地破壞性鑒定的基礎上,將新時代陶瓷公司(法人郭某耀)以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪移送高要市公安機關立案偵查。
目前,被非法占用土地上的建筑物已全部拆除并復耕,高要市公安機關已對涉嫌犯罪行為立案,正在進一步偵查審理中。
村委會將集體土地變?yōu)檎?/p>
2014年5月,陽江江城區(qū)白沙街道崗新村委會未經(jīng)批準,擅自對該村60.6畝集體土地(其中耕地58.63畝)進行推填土并用于村民宅基地建設,土地全部不符合土地利用總體規(guī)劃。至9月,共搶建村民住宅12棟(四層高樓房)和部分村莊道路,實際建設占地面積4.93畝,其他土地推平未建。2014年5月—10月,江城區(qū)國土資源分局多次發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》,但村民不聽勸阻,還發(fā)動全體村民阻礙執(zhí)法,強行搶建。
擅自占集體土地建碎石場
2014年9月期間,梅州市五華人古漢杰既未與東莞市常平鎮(zhèn)九江水股份經(jīng)濟聯(lián)合社簽訂任何土地轉(zhuǎn)讓(租賃)合同,又未依法辦理用地手續(xù),擅自占用九江水股份經(jīng)濟聯(lián)合社集體土地建設碎石場。
租用集體土地違規(guī)建廠房
2013年10月,鄭某明、鄭某國租用潮州市潮安區(qū)鳳塘鎮(zhèn)林兜村集體土地53.1畝(其中耕地49.94畝)用于廠房建設,土地全部不符合土地利用總體規(guī)劃。
鎮(zhèn)政府未經(jīng)批準非法占地
2014年9月,英德市英紅鎮(zhèn)政府未經(jīng)批準,非法占用該鎮(zhèn)紅旗居委會土地101.4畝(耕地11.1畝)用于道路建設,其中99.4畝不符合土地利用總體規(guī)劃。同年10月,英德市國土資源局在動態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)該違法行為,即對其發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》,同時對該違法行為進行立案調(diào)查,作出《行政處罰決定書》:退還非法占用土地,恢復土地原狀并處以罰款;對相關責任人員移送紀檢監(jiān)察機關追究黨紀政紀責任。
一村民破壞農(nóng)田挖沙取土
2014年10月,茂名信宜市國土資源局經(jīng)動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn),該市東鎮(zhèn)街六運村村民毛某未經(jīng)批準,擅自在租用的集體土地上挖沙取土,于是向其發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》,但毛某拒不停工。
經(jīng)多次制止無效,信宜市國土資源局于2015年1月對毛某的違法行為進行立案查處,現(xiàn)場暫扣違法施工工具挖掘機兩臺,并查實毛某非法挖沙取土面積17.1畝,其中耕地(基本農(nóng)田)面積16.5畝;3月,信宜市國土資源局委托專門機構(gòu)對被挖土地進行破壞性鑒定,經(jīng)鑒定,該土地原地形地貌已發(fā)生變化,農(nóng)田種植條件受到嚴重破壞。5月,信宜市國土資源局依據(jù)有關法律法規(guī),對毛某非法挖沙取土破壞基本農(nóng)田行為移送公安機關立案偵查。目前,案件正在進一步偵查審理中。
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