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目前，建筑工程施工的方式普遍是由承包工程的建筑公司把工程發(fā)包給個(gè)人承包施工隊(duì)的包工頭，農(nóng)民工由包工頭招用、管理、組織進(jìn)場(chǎng)施工，工資支付也由包工頭具體支配。建筑公司一般不會(huì)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、也不會(huì)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。很多農(nóng)民工平時(shí)只能領(lǐng)取生活費(fèi)，全部工資須等包工頭與企業(yè)結(jié)算，并得到承包款后才能領(lǐng)到。因此，現(xiàn)有建筑工程施工中的承包人用工形式和農(nóng)民工工資支付方式是造成農(nóng)民工工資被施欠的根本原因。而對(duì)于建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工與發(fā)包人和承包人、個(gè)人承包施工的包工頭之間的法律關(guān)系問(wèn)題，一直是學(xué)界討論的話題。

兩種不同觀點(diǎn)的碰撞

如果將個(gè)人承包施工的包工頭與農(nóng)民工之間認(rèn)定為個(gè)人雇傭關(guān)系，而將承包人、分包人、轉(zhuǎn)包人與農(nóng)民工之間不認(rèn)為存在雇傭關(guān)系也不存在勞動(dòng)關(guān)系的話，這將導(dǎo)致勞動(dòng)者在主張權(quán)利的時(shí)候非常有限，也侵犯了勞動(dòng)者合法權(quán)益，比如辦理社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)手續(xù)、享受工傷保險(xiǎn)待遇等方面。

而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為可以將承包人、分包人、轉(zhuǎn)包人與農(nóng)民工之間認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，持此觀點(diǎn)的人理由是《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》的規(guī)定：建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。這里用工主體責(zé)任就應(yīng)當(dāng)理解為是用人單位的法律責(zé)任。

而又根據(jù)該《通知》規(guī)定，用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立：

1、用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；

2、用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；

3、勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。

用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照下列憑證：

1、工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊(cè)）、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄；

2、用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的工作證、服務(wù)證等能夠證明身份的證件；

3、勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘登記表、報(bào)名表等招用記錄；

4、考勤記錄；

5、其他勞動(dòng)者的證言等。

現(xiàn)實(shí)生活中如何解決這個(gè)問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)生活中，承包建筑工程的企業(yè)往往不直接管理實(shí)際施工的農(nóng)民工，農(nóng)民工也不知道具有用工主體資格的承包人是誰(shuí)，也不需要接受承包人的考勤管理，工資也不由承包人發(fā)放。所以，承包人、發(fā)包人、轉(zhuǎn)包人實(shí)際上并不符合事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系成立的實(shí)質(zhì)要件。如果直接認(rèn)定為雙方成立勞動(dòng)關(guān)系，必將導(dǎo)致承包人、分包人、轉(zhuǎn)包人承擔(dān)的責(zé)任擴(kuò)大化。在這種不具備勞動(dòng)用工的實(shí)質(zhì)要件又明顯缺乏勞動(dòng)用工的合意情況下，不宜認(rèn)定為存在勞動(dòng)關(guān)系。

實(shí)操當(dāng)中，對(duì)于這種情況，一般認(rèn)定為勞動(dòng)者與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者之間系無(wú)效的勞動(dòng)合同關(guān)系，對(duì)于該無(wú)效合同，考慮到勞動(dòng)合同的特殊性（具有人身屬性、重實(shí)際履行），如果勞動(dòng)者已經(jīng)實(shí)際提供了勞務(wù)，則按照《勞動(dòng)合同法》第九十四條個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。的規(guī)定處理：由個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)民法上的責(zé)任，具有用工資質(zhì)的發(fā)包方將工程發(fā)包給沒(méi)有用工資質(zhì)的組織或個(gè)人存在過(guò)錯(cuò)，故應(yīng)與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

律師建議：

1、分包或轉(zhuǎn)包工程時(shí)交由有施工資質(zhì)的公司，將勞務(wù)分包給專業(yè)的勞務(wù)公司，由勞務(wù)公司與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。

2、勞務(wù)公司為農(nóng)民工依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，還可以另外購(gòu)買人身意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。

3、不拖欠農(nóng)民工工資。對(duì)于發(fā)放情況，由農(nóng)民工簽字確認(rèn)，并保留書面證據(jù)。