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占用耕地補(bǔ)償制度是國家實行的一項保護(hù)耕地法律制度。它是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，占用多少，就必須開墾多少與所占用的耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)依法交納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。占用耕地補(bǔ)償制度是實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的一項重要法律措施。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個人的法定義務(wù)。婁底市城鄉(xiāng)建設(shè)征地拆遷安置補(bǔ)償規(guī)定第一條為加強(qiáng)婁底市城鄉(xiāng)建設(shè)征地拆遷安置管理，保障征地拆遷安置工作的順利進(jìn)行，保護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《湖南省實施中華人民共和國土地管理法辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)征地拆遷安置補(bǔ)償及土地劃撥，適用本規(guī)定。第三條征地拆遷安置補(bǔ)償，是指國家為了公共利益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，依法征用集體所有的土地，對被征地拆遷的農(nóng)

發(fā)布部門:財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布文號:財稅［2003］140號北京市財政局、地方稅務(wù)局：《關(guān)于北京市小城鎮(zhèn)建設(shè)中有關(guān)耕地占用稅政策和征管問題的請示》(京財稅[2003]384號)收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：1987年財政部《關(guān)于老干部活動中心、臨時占地等應(yīng)繳納耕地占用稅問題的批復(fù)》[(87)財農(nóng)字316號]規(guī)定：實施城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對城鎮(zhèn)居民搬遷建房占用耕地，照章征收耕地占用稅；農(nóng)村居民搬遷，原宅基地恢復(fù)耕種，新建住宅占用耕地少于原宅基地的，可免征耕地占用稅；超過原宅基地的，其超過部分應(yīng)照章征收耕地占用稅。根據(jù)上述規(guī)定，對你市在小城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)村的舊村改造、新村建設(shè)中的農(nóng)村居民，通過土地置換和土地周轉(zhuǎn)方式搬遷，其新建住宅占用耕地面積少于原宅基地部分的，免征耕地占用稅，未按規(guī)定將原宅基地復(fù)墾的，補(bǔ)繳已免征的稅款；其余應(yīng)照章征收耕地占用稅。2003年7月3日

發(fā)布部門:財政部、國家土地管理局發(fā)布文號:為了更好地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國耕地占用稅暫行條件》，加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，依法征收耕地占用稅，保證國家稅收，現(xiàn)對土地管理部門和財政部門配合工作的有關(guān)事項通知如下：一、開征耕地占用稅是國家為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地，搞好農(nóng)用土地的開發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁而采取的一項重要決策。各級財政、土地管理部門要充分認(rèn)識這一決策的重要意義。征收耕地占用稅是財政部門的職責(zé)，土地管理部門有責(zé)任積極配合財政部門征稅。各級財政、土地管理部門都要從加強(qiáng)土地管理，保證國家稅收的大局出發(fā)，緊密配合，同心協(xié)力，做好工作。二、用地單位和個人在實際使用耕地前必須交納耕地占用稅。各級人民政府依法批準(zhǔn)用地單位和個人占用耕地后，土地管理部門要及時將用地批準(zhǔn)文件抄送所在地同級財政機(jī)關(guān)。財政部門要及時通知納稅人在規(guī)定時間內(nèi)到指定地點辦理納稅或免稅手

山西省建設(shè)廳：你廳《關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃與建設(shè)管理有關(guān)問題的請示》（晉建法字〔2003〕294號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：一、《城市規(guī)劃法》第二條規(guī)定，“制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本法?！钡谌畻l規(guī)定，“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計任務(wù)書報請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書?！币虼?，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)項目的選址審批。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕25號）的規(guī)定，“國家重點風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重點建設(shè)項目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，由省級主管部門審查，報建設(shè)部批準(zhǔn)后，方可實施?！币虼?，在國家重點風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目選址，如屬重大建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)由省級主管部門審查后報建設(shè)部審批。二、根據(jù)《建筑法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)從事

吉林省土地管理局：你局《關(guān)于非法占用林地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)問題的處理意見的請示》（吉土法字〔1992〕8號）收悉?，F(xiàn)根據(jù)土地管理的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定答復(fù)如下：任何單們和個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地，必須一律按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)人民政府審批；在所經(jīng)營的林地內(nèi)修筑宿舍、辦公樓等不直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程（森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他工程設(shè)施的除外），同樣必須按照《土地管理法》規(guī)定的審批權(quán)限和程序提出用地申請，報縣級上上人民政府批準(zhǔn)。對未經(jīng)依法批準(zhǔn)而占用林地及其他土地進(jìn)行建設(shè)的單位和個人，地方各級土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。

河南省土地管理局：你局《關(guān)于規(guī)?；B(yǎng)殖用地是否列入非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的請示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：國家對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實行嚴(yán)格管制，其根本目的在于保護(hù)耕地。規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)用地不屬于種植業(yè)用地，一般占地面積較大，且系在地面營造建筑物使原土地條件難以恢復(fù)。此類用地應(yīng)參照非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理。該類建設(shè)所需用地應(yīng)盡量安排利用非耕地，如確需占用耕地，也須按國家土地管理局、國家計委關(guān)于《凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地規(guī)定》中確定的批準(zhǔn)權(quán)限，報國務(wù)院審批。

山西省土地管理局：你局《關(guān)于我省鄉(xiāng)寧縣在執(zhí)行〈土地復(fù)墾規(guī)定〉過程中有關(guān)問題的請示》〔晉土管（規(guī)劃）字（1997）第102號〕收悉，現(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下：單位和個人因采煤導(dǎo)致土地塌陷、裂縫，從而造成地面附著物損失的，責(zé)任方應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)土地?fù)p失和地面附著物損失的補(bǔ)償費用。地面附著物損失包括村莊內(nèi)各類建筑物、構(gòu)筑物和林木等的損失是由破壞土地引起的，屬于土地復(fù)墾的范圍，地面附著物損失補(bǔ)償費應(yīng)與土地?fù)p失補(bǔ)償費一并執(zhí)行。土地管理部門作為土地復(fù)墾工作的主管行政機(jī)關(guān)，有權(quán)根據(jù)法律、法規(guī)和人民政府規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定具體的補(bǔ)償費用金額。土地?fù)p失補(bǔ)償費和地面附著物損失補(bǔ)償費具體金額，可先由破壞土地的單位和個人與遭受損失的單位依法商定，達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T會同有關(guān)行業(yè)管理部門作出處理決定；如仍不能確定具體補(bǔ)償金額，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T作出處理決定，或者經(jīng)人民政府授權(quán)

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）精神，依法整頓土地管理秩序，規(guī)范非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地行為，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查中查出的1991年以來發(fā)生的問題的處理提出如下原則意見：一、對清查出的問題的處理，要本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、嚴(yán)肅法紀(jì)、實事求是，有利于保護(hù)耕地、合理利用土地，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的原則進(jìn)行。通過清查處理，妥善解決一些歷史遺留問題，規(guī)范非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和管理行為；依法查處一批土地違法案件，樹立土地管理部門的執(zhí)法權(quán)威；總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，增強(qiáng)人們依法管地、依法用地、保護(hù)耕地的意識。二、清查處理工作必須嚴(yán)格按照中發(fā)〔1997〕11號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。查處各類土地違法案件要依據(jù)土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。設(shè)定和實施行政處罰，必須有法律依據(jù)，遵守法定程序

國土資源部、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于增發(fā)國債投資建設(shè)項目用地有關(guān)問題的通知(1999年9月29日國土資發(fā)[1999]347號)各省、自治區(qū)、直轄市土地(國土)管理局(廳)、計劃委員會(計經(jīng)委)，計劃單列市土地管理局、計劃委員會(計經(jīng)委)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局、計劃委員會：最近，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和對策建議〉的通知》(中發(fā)[1999]12號)，決定繼續(xù)實施積極的財政政策，在1998年增發(fā)國債1000億元的基礎(chǔ)上，再向銀行增發(fā)600億元長期國債，用于增加固定資產(chǎn)投入。這是有效擴(kuò)大內(nèi)需，實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的重要舉措。為貫徹中央精神，1998年9月，國土資源部、國家發(fā)展計劃委員會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于新增財政預(yù)算內(nèi)專項資金建設(shè)項目用地有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)[1998]134號)，對促進(jìn)1000億元國債投資項目及時，合理用地

福建省土地管理局：你局《關(guān)于耕地拋荒有關(guān)問題的請示》（閩土籍〔1998〕20號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查初期，雖然為了統(tǒng)一確定調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)，對歷史上形成的拋荒地的地類做過規(guī)定。但是，自1986年《土地管理法》頒布實施以來，黨和國家十分重視土地的合理利用和耕地保護(hù)工作，嚴(yán)禁耕地拋荒，并且在新修訂的《土地管理法》中將嚴(yán)禁耕地拋荒上升為法律。新修訂的《土地管理法》第三十七條規(guī)定：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地”?！俺邪?jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地?！币虼?，任何棄耕拋荒的，不僅不能在土地變更調(diào)查和建設(shè)用地報批時按非耕地對待，而且要盡快采取措施予以復(fù)耕。不得通過土地變更調(diào)查改變地類，使棄耕拋荒的違法行為合法化。

1、非農(nóng)業(yè)建設(shè)在滿足于一定條件之后可以占用耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。2、國家實行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗收。根據(jù)現(xiàn)行法的規(guī)定，耕地也是有可能會被占用的，相關(guān)單位在實施占用行為之后，需要按照規(guī)定，向土地使用者支付一定數(shù)額的補(bǔ)償。如果在公布耕地占用范圍之前，耕地上還有青苗，那么實施占用

各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通委員會，天津市市政工程局，上海市政工程管理局，重慶市交通委員會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，交通部公路科學(xué)研究所，中國路橋（集團(tuán)）總公司：為了貫徹落實2003年交通廳局長會議精神，適應(yīng)加快公路建設(shè)發(fā)展需要，本著改革、開拓、創(chuàng)新的原則，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計文件審查工作，提高工作效率，確保審批質(zhì)量，經(jīng)研究，現(xiàn)對加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)計審查工作提出如下要求：一、嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計文件審查工作（一）按照國家基本建設(shè)程序，公路工程基本建設(shè)項目初步設(shè)計文件應(yīng)在工程可行性研究批復(fù)后，按項目管理權(quán)限，報交通主管部門審批。凡上報交通部審查的設(shè)計文件必須符合部《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》、《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》、《設(shè)計文件圖表示例》及相關(guān)規(guī)定要求。（二）凡上報交通部審查初步設(shè)計文件的，省級交通主管部門應(yīng)當(dāng)組織預(yù)審。預(yù)審意見和設(shè)計單位根據(jù)預(yù)審意見修改完善的設(shè)計文件應(yīng)一并報部。（三）上報

發(fā)布部門:財政部發(fā)布文號:財稅政字［1996］154號深圳市財政局：你局深財農(nóng)(1996)31號《關(guān)于港商獨資企業(yè)征用耕地開發(fā)房地產(chǎn)征收耕地占用稅問題的請示》收悉，經(jīng)研究，批復(fù)如下：根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》和(1989)財農(nóng)稅字第71號文規(guī)定，雄豐集團(tuán)(深圳)有限公司興建龍崗新城花園占用耕地開發(fā)房地產(chǎn)(商品房)，不屬于國家規(guī)定的“三資企業(yè)”免稅范圍，應(yīng)照章征收耕地占用稅；對該公司在開發(fā)區(qū)內(nèi)興建的學(xué)校和工廠占用耕地，按照規(guī)定可免征耕地占用稅。望按此執(zhí)行。

發(fā)布部門:財政部發(fā)布文號:財稅政字[1995]031號海南省財政稅務(wù)廳：你廳瓊財稅[1995]農(nóng)字第60號文收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：一、對87年4月1日國家頒布開征耕地占用稅之前，軍隊占用的土地，不論用于軍事用途或非軍事用途，均不再征收耕地占用稅。對開征耕地占用稅以后，軍隊免稅占用的耕地，如果改變用途，用于非軍事設(shè)施和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，應(yīng)從改變用途之日起補(bǔ)繳耕地占用稅。二、接受軍隊轉(zhuǎn)讓耕地的單位和個人，將耕地用于非軍事用途或從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，根據(jù)“誰用地，誰交稅”的原則，由用地單位和個人繳納耕地占用稅。財政部1995年6月6日