【新聞背景】
根據(jù)《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》,十一長假頭三天為法定假日,后四天一般為占用這之前的周六周日或之后的周六周日來調(diào)休。但今年與往年不一樣,調(diào)休后上班族首次遭遇連上7天班的情況。許多上班族喊扛不住、吃不消。
【連線嘉賓】
寇明國
北京市中洲律師事務(wù)所律師
記者:今年十一長假過后,上班族首次遭遇連續(xù)7天上班不間斷,許多人叫苦不迭。這種叫苦值得同情嗎?
寇明國:這是十一法定假日安排不合理導(dǎo)致的。今年大部分企業(yè)對國慶節(jié)放假調(diào)休的安排是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2011年部分節(jié)假日安排的通知》進(jìn)行的,但把原本屬于10月8日(星期六)、10月9日(星期日)的休息日調(diào)到10月6日(星期四)和10月7日(星期五)提前休息,導(dǎo)致員工從10月8日工作到10月14日,連續(xù)工作7天。對于實行標(biāo)準(zhǔn)工時制的單位來說,從10月8日到14日的7天工作時間里,其中兩天其實屬于休息日加班。
記者:這兩天不是已經(jīng)提前休了嗎?先休后不休,也符合常理。再說,以前遇到法定假日都是前挪后移湊成長假的。
寇明國:這里存在兩方面的法律問題:一是政府部門對于休息日的調(diào)休安排需要與勞動者平等協(xié)商,無權(quán)自行決定。因為單位安排調(diào)休,必然涉及到員工加班問題,而只有員工在休息日加班的情況下,才涉及所謂的補(bǔ)休調(diào)休問題。按照法律規(guī)定,一般情況下單位要求加班是需要與勞動者和工會協(xié)商的,也就是說,加班和調(diào)休在程序上要遵守與員工平等協(xié)商的制度,政府和用人單位均無權(quán)自行決定加班和調(diào)休。
二是調(diào)休和加班安排應(yīng)保證勞動者健康和休息的權(quán)利。勞動法第三十八條規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日。這是強(qiáng)制性規(guī)定,立法的目的是為了保護(hù)勞動者的身體健康,即勞動者有在一個合理周期內(nèi)(一周)至少有一次24小時不間斷休息的法定權(quán)利。
僅就今年國慶節(jié)的放假安排來看,表面上符合法律規(guī)定,休息日加班但有調(diào)休,只不過是提前休息了,但這樣的人為調(diào)休使員工在節(jié)后需要連續(xù)工作7天來補(bǔ)償,違背了勞動法和《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》(下稱《辦法》)關(guān)于休息休假制度的立法本意,而且連續(xù)7天的工作會使勞動者疲憊不堪、導(dǎo)致健康受損。
記者:有什么解決辦法嗎?寇明國:我認(rèn)為政府和用人單位可以根據(jù)需要,與勞動者協(xié)商后再安排調(diào)休,但一定要保證勞動者每周至少能休息一天,無論是自然周(西方指周日到周六,在中國一般指周一到周日)還是計休周(指很多單位或個人的休息日,并不是周六和周日,而可能是每周二或每周三休息,對于這個勞動者來說,他的一周是指周三到下個周二,或周四到下個周三)。解決辦法之一就是可以讓員工再多休息一到兩天,我知道有的企業(yè)就是這么做的。
記者:可是,如果讓員工再多休息一到兩天,就違反了《辦法》,屬于突破現(xiàn)有規(guī)定,明年或以后又遇到其他情況怎么辦,可能會使規(guī)定的執(zhí)行變得隨意而缺乏執(zhí)行力。
寇明國:用人單位自行安排員工多休息一到兩日,不違反《辦法》。對于企業(yè)來說,這可以算休假福利。但政府不能這么安排,政府必須在法定范圍內(nèi)安排,不能突破現(xiàn)有規(guī)定。
自我國1999年修改《辦法》、發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)以來,根據(jù)政府的節(jié)日放假安排,出現(xiàn)節(jié)后需要工作7天的,今年應(yīng)該是第一次。至于以后,我認(rèn)為政府和用人單位可以對節(jié)假日的放假進(jìn)行一些特殊安排,但前提一定要尊重勞動者的意愿,并保證勞動者基本的休息權(quán)利,不要出現(xiàn)讓勞動者連續(xù)工作的情況。
記者:關(guān)于節(jié)假日的安排,有的地方曾想自行安排假期的長短,但被叫停,自行調(diào)整好像行不通。
寇明國:法定節(jié)日和紀(jì)念日放假辦法已有法律和國務(wù)院法規(guī)明文規(guī)定,不能隨便調(diào)整??梢哉{(diào)整的是休息日,但要依法。目前存在的問題是,國務(wù)院和地方政府、用人單位經(jīng)常單方面利用法定節(jié)日放假之機(jī)對臨近的休息日也一并調(diào)整,以實現(xiàn)小長假大長假所帶來的假日經(jīng)濟(jì)目標(biāo),但這樣做可能會導(dǎo)致違反勞動法關(guān)于勞動者工時和休息休假制度。如果按照正常的節(jié)日、紀(jì)念日放假辦法,該放假就放假,該休息就休息,是不會出現(xiàn)連續(xù)上7天班的情況的。
記者:哪些行業(yè)可以自主些,比如有的學(xué)校,10月10日上學(xué),讓孩子多休息兩天,也避開了上班高峰。如果允許這些行業(yè)自主,要走什么樣的程序?
寇明國:除政府和承擔(dān)公共管理服務(wù)職能的事業(yè)單位外,其他單位都應(yīng)該可以依法自主地對除了法定節(jié)日和紀(jì)念日外的休息休假進(jìn)行安排。據(jù)我所知,不少國企、著名民企或外企均安排員工休息到10月9日、10月10日才正式上班。像這類自行安排的有薪休假,屬于企業(yè)福利的一種,由用人單位自主決定,無需經(jīng)過審批或備案手續(xù)。
記者:您認(rèn)為目前的《辦法》有無必要修改,如果需要修改應(yīng)做哪些調(diào)整?
寇明國:《辦法》在具體細(xì)節(jié)上可能需要調(diào)整,但對勞動者來說,更關(guān)注的是帶薪年休假制度的改進(jìn)和落實。除了需要增加帶薪年休假時間外(按照目前規(guī)定,累計工作十年以內(nèi)的,每年才休五天),還得要督促用人單位保障勞動者能真正享受帶薪年休假待遇。如果帶薪年休假制度能真正落實的話,人們可以根據(jù)需要自由安排休假,也避免一窩蜂式出行給交通、旅行、購物帶來壓力。(莊永廉)
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