集體土地所有權(quán)的取得新中國(guó)的農(nóng)村土地制度發(fā)展的歷史證明,集體土地所有權(quán)是在農(nóng)民私人土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上形成的:
1950年頒布的《土地改革法》和《城市郊區(qū)土地改革條例》,使農(nóng)民取得了土地所有權(quán).1952年,在全國(guó)土地改革基本完成以后,開始了全國(guó)性的互助合作社運(yùn)動(dòng)。先是農(nóng)民自愿組織互助組,這實(shí)際上是一種勞動(dòng)協(xié)作關(guān)系,并沒(méi)有改變?cè)械耐恋?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/minfadian/wuquan_srsyq/">私人所有權(quán)和家庭經(jīng)營(yíng)形式。以后,農(nóng)村又開始創(chuàng)辦初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社,這實(shí)際上是一種類似于合伙的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)關(guān)系,即農(nóng)民以土地入股,集體耕種,收益分紅,但土地所有權(quán)仍然屬于原所有人(合作社還不是土地所有權(quán)主體).50年代初期,隨著土地改革運(yùn)動(dòng)的基本完成,農(nóng)村土地除依法屬于國(guó)家所有的以外,均屬農(nóng)民私人所有.
1、合作化與人民公社化隨著農(nóng)村集體化運(yùn)動(dòng)的興起,經(jīng)過(guò)初期農(nóng)業(yè)合作社(1953年開始)、高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社(1956年開始)和人民公社(1958年開始)幾個(gè)階段,農(nóng)村的土地私有制迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制。在人民公社化的初期,曾出現(xiàn)一平二調(diào)的共產(chǎn)風(fēng),即打破集體組織之間的所有權(quán)界限,在全社乃至全縣范圍內(nèi)任意調(diào)用土地等生產(chǎn)資料,造成土地所有權(quán)關(guān)系的極大混亂。直到1962年中共中央發(fā)布《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(又稱《人民公社六十條》)。才使三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)的土地權(quán)屬關(guān)系確定下來(lái).
2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革1979年以后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,給我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)制度帶來(lái)了重大的變化。首先,在絕大多數(shù)地區(qū),廢除了過(guò)去的政社合一的人民公社體制,代之以單純政權(quán)組織的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和單純社區(qū)自治組織的村(村以下分組)。其次,由原來(lái)的集體所有、集體共同使用的體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的體制.1982年憲法規(guī)定;農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。這些規(guī)定,為農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的進(jìn)一步改革奠定了基礎(chǔ):
實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制以后,土地所有權(quán)沒(méi)有改變,但土地使朋權(quán)轉(zhuǎn)到了農(nóng)民手中,過(guò)去的集體經(jīng)營(yíng)變成了現(xiàn)在的農(nóng)戶私人經(jīng)營(yíng)。這一變化導(dǎo)致了在廣大農(nóng)村地區(qū)原有集體經(jīng)濟(jì)組織的解體.20世紀(jì)70年代末以來(lái),通過(guò)推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制,集體土地使朋權(quán)逐漸與所有權(quán)相分離,形成一種相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán),這是一個(gè)非常重要的制度性變革.1993年頒布的《農(nóng)業(yè)法》明確承認(rèn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位,其中第13條規(guī)定了承包經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、期滿時(shí)的優(yōu)先承包權(quán)以及其繼承人的繼承承包權(quán)。從總的趨勢(shì)看,在今后的一個(gè)時(shí)期中,農(nóng)村集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度將會(huì)沿著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化和強(qiáng)化土地使朋權(quán)的方向發(fā)展。這將使農(nóng)民在土地上享受更充分更穩(wěn)固的財(cái)產(chǎn)權(quán)地位。這無(wú)論對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展,還是對(duì)社會(huì)安寧,都是必要和有益的。根據(jù)以上事實(shí)可以看出,集體土地所有權(quán)是歷史形成的,不是國(guó)家土地所有權(quán)的派生物,也不是隸屬于國(guó)家土地所有權(quán)之下。而現(xiàn)行立法的規(guī)定進(jìn)一步表明,農(nóng)民集體土地所有權(quán)是一種獨(dú)立的民事權(quán)利;在法律上,它與國(guó)家土地所有權(quán)處于平等的地位。
集體土地所有權(quán)的滅失
與國(guó)家土地所有權(quán)只能等到國(guó)家消亡、法律消失才能滅失不同,引起集體土地所有權(quán)滅失的原因主要有兩個(gè):
(l)集體土地所有權(quán)因所有權(quán)人意志以外的原因而滅失。這包括四種情況:第一,國(guó)有化。國(guó)有化使國(guó)家取得了土地所有權(quán),相應(yīng)地使一些農(nóng)民集體喪失了一部分土地所有權(quán)。第二,征用。國(guó)家為了公共目的需要征用集體所有的土地,使集體喪失了該土地的所有權(quán)。第三,沒(méi)收。擁有土地所有權(quán)的集體違法使用土地,國(guó)家有權(quán)沒(méi)收其違法使朋的土地,使該集體喪失該部分土地所有權(quán)。第四,調(diào)整。在農(nóng)村土地集體化后,特別是1958年公社化后,政府曾經(jīng)對(duì)各農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)進(jìn)行調(diào)整,被調(diào)出土地的集體便喪失了一部分土地的所有權(quán)。
(2)集體土地所有權(quán)因所有權(quán)人的分立與合并而滅失。土地所有權(quán)人的分立與合并,必然帶來(lái)土地所有權(quán)的變更,從而導(dǎo)致舊的土地所有權(quán)主體所有權(quán)的喪失。集體土地所有權(quán)人的合并包括兩種形式:一是吸收合并,目p-個(gè)農(nóng)民集體接受另一個(gè)農(nóng)民集體的加入;=是新設(shè)合并,即兩個(gè)農(nóng)民集體合并為一個(gè)新的農(nóng)民集體。集體土地所有權(quán)人的分立也分為兩種情況:一種是原農(nóng)民集體存在,其中一部分農(nóng)民帶一部分土地重新組成一個(gè)農(nóng)民集體;另一種是原農(nóng)民集體分立為兩個(gè)新的農(nóng)民集體,其本身歸于滅失。有必要指出的是,土地所有權(quán)人的合并與分立所導(dǎo)致的土地所有權(quán)的滅失是針對(duì)具體的土地所有權(quán)權(quán)利主體而言的。
舊的土地所有權(quán)人滅失,新的土地所有權(quán)人誕生,土地所有權(quán)從一個(gè)權(quán)利主體轉(zhuǎn)移給了另一個(gè)權(quán)利主體,因而,土地所有權(quán)權(quán)利主體的合并與分立也是集體土地所有權(quán)取得的重要方式。
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土地所有權(quán)是指土地所有者對(duì)土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 我國(guó)的土地所有權(quán)主要由國(guó)家土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán)構(gòu)成。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有... 更多>
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