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各區(qū)人民政府，各街道辦事處，市政府有關部門：

《鄂州市2008年重點項目拆遷安置工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地、各部門嚴格按照方案確定的拆遷任務、工作要求，認真組織落實，制訂具體工作措施，做到責任到人，保證工作進度。各責任人和具體工作人員要集中精力、集中時間，駐扎拆遷安置點，加強組織協(xié)調(diào)督辦，確保拆遷安置工作順利進行，以保質(zhì)保量全面完成拆遷安置任務。

二OO八年五月十二日

鄂州市2008年重點項目拆遷安置工作方案

2008年，在城市及工業(yè)建設中計劃拆遷房屋80多萬平方米，重點建設項目安置面積達40多萬平方米。為保證拆遷安置工作的順利進行，妥善安置被拆遷戶，維護社會穩(wěn)定，特制定鄂州市2008年重點項目拆遷安置工作方案如下：

一、組織領導

成立“鄂州市房屋拆遷安置工作領導小組”，胡運星副市長任組長；市政府副秘書長楊叢林、市建委主任余學謙、市房產(chǎn)局局長柯友如、市規(guī)劃局局長李國凡為副組長；夏子卿、熊新文、夏建武、盛文康、楊崇炎、劉輝、肖文斌、易春明、吳金火、楊木林、余江林、吳力勝、劉亦平、柯艷敏、譚旭、楊全意、劉緒武、吳應洲、熊建仁、余建兵等同志為成員。領導小組下設辦公室，負責日常協(xié)調(diào)組織工作，柯友如同志兼辦公室主任，余江林同志兼辦公室副主任。辦公地點設在市拆遷安置管理辦公室。

二、工作目標

（一）迎賓大道建設拆遷安置工作。迎賓大道北起壽昌大道，南至鄂黃大橋接線路，全長1701米，路幅寬62．5米。拆遷任務為：拆遷房屋73棟，面積23960平方米（其中：新廟鎮(zhèn)洪港村7組15戶，4850平方米；洪港村8組36戶，1．1萬平方米；洪港村9組和11組21戶，6300平方米；洋瀾村8組1810平方米）；青苗210畝，漁塘57畝，遷墳2600座。擬集中安置。拆遷補償費2180萬元。

責任人：柯友如、易春明、洪少良、余江林、楊裕旺、盧松林、高國獻、熊建仁。具體負責人：王耀明。具體工作人員：陳禮敏、胡忠俊、董肅清、張晨、祝岸英、徐春生、伍漢兵、洪元興。

責任分工：新廟鎮(zhèn)、鳳凰街辦、市拆遷安置辦公室于6月份完成房屋拆遷；市規(guī)劃局、新廟鎮(zhèn)于5月16日前完成洪港村8組和洪港小學、洪港村7組、洪港村9組和11組安置小區(qū)選址；6月10日前辦完安置小區(qū)規(guī)劃審批手續(xù)；新廟鎮(zhèn)于5月26日前完成安置用地青苗補償，提供建設用地，并負責協(xié)調(diào)村民關系，確保拆遷安置順利進行；市國土局于5月31日前辦完安置小區(qū)建設用地手續(xù)；市城投公司于5月31日前撥付拆遷補償費500萬元，7月31日前撥付1000萬元，12月31日前撥付680萬元；市拆遷安置辦公室于7月30日前完成“三通一平”、設計、招投標，7月底破土動工，2009年5月竣工；市供電、供水部門于6月10日前供電、供水，保證建設需要；新廟鎮(zhèn)于交房之日起7日內(nèi)將安置房分配到被拆遷戶，并組織實施物業(yè)管理。

（二）發(fā)展大道建設拆遷安置工作。發(fā)展大道東起濱湖南路，西至青天湖，全長6550米，路幅寬50米，為鄂州城市中軸線。拆遷任務為：發(fā)展大道西段拆遷房屋10戶，969．86平方米，青苗189．26畝，漁塘87．7畝，遷墳1720具。房屋已拆，青苗、漁塘已補償，還有少量墳未遷完；發(fā)展大道東段拆遷房屋63戶、21960（其中：西山街辦七里界村6組41戶、14200，周鋪村11組9戶、2100m2，華光村11組3戶、900，杜山鎮(zhèn)范墩村8組10戶、4760）。拆遷補償費2430萬元。

責任人為柯友如、易春明、余江林、洪少良、楊裕旺、盧松林、吳剛、余建兵。具體負責人為張振江。具體工作成員為宋登樹、洪忠良、趙粵黔、余建、楊之中、王友松、黃九英、胡金明、石章云、趙建兵、范國和。

責任分工：西山街辦、杜山鎮(zhèn)、市拆遷安置辦公室于6月底完成房屋拆遷；市規(guī)劃局、西山街辦于5月16日前完成七里界村6組觀音垅集中安置小區(qū)選址，6月10日前辦完規(guī)劃審批手續(xù)；西山街辦于5月30日前完成七里界村觀音垅安置小區(qū)土地青苗補償，提供建設用地。西山街辦、杜山鎮(zhèn)于5月30日前提供其他零星被拆遷戶安置宅基地及規(guī)劃手續(xù)。西山街辦、杜山鎮(zhèn)負責協(xié)調(diào)村民關系，確保拆遷安置順利進行。市國土局于5月30日前辦完安置建設用地手續(xù)。市城投公司于5月30日前撥付拆遷補償費500萬元，8月30日前撥付1000萬元，12月30日前撥付930萬元。西山街辦、市拆遷辦于7月15日前完成七里界村觀音垅安置小區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋拆遷；8月31日前完成“三通一平”、設計、招投標手續(xù)，9月份破土動工，2009年8月交房。供電、供水部門于6月15日前供電、供水，保證建設需要。西山街辦于交房之日7日內(nèi)將安置房分配到被拆遷戶，并組織實施物業(yè)管理。

鄂州市人民政府關于印發(fā)《鄂州市土地收購儲備供應管理暫行辦法》的通知

各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

鄂州市土地收購儲備供應管理暫行辦法》已經(jīng)2006年10月23日市政府常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

二OO六年十一月三日

鄂州市土地收購儲備供應管理暫行辦法

第一章總則

第一條為強化政府對土地市場宏觀調(diào)控，有效控制建設利用土地總量，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，促進城市建設和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的國有土地收購、儲備供應工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地收購儲備供應，是指土地收購儲備供應機構依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，運用市場機制收購、置換取得國有土地使用權，或受政府委托依法收回、征收國有土地使用權，對本行政區(qū)域范圍內(nèi)納入收購儲備計劃的城市建設用地采取統(tǒng)一儲備和前期開發(fā)，并按法定程序向市場統(tǒng)一提供土地的行為。

第四條鄂州市土地儲備中心（以下簡稱“土地儲備中心”），是市政府設立的土地儲備供應機構，在本市行政區(qū)域內(nèi)實施土地收購儲備供應，代表市政府壟斷土地儲備市場。

第五條市人民政府成立市土地收購儲備供應委員會（以下簡稱“儲委會”），儲委會負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決定土地儲備供應重大事項。儲委會辦公室設在土地儲備中心。

第六條市發(fā)改、建設、規(guī)劃、國土、房管、財政、城建投資公司有關部門按照各自職責，積極配合儲備中心做好土地收購儲備供應工作。

第七條土地儲備中心應與市城市規(guī)劃、國土資源和房產(chǎn)管理等部門建立業(yè)務聯(lián)席會議制度，互通房地產(chǎn)管理和土地儲備相關信息。

第八條土地收購儲備供應應當符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，符合土地節(jié)約、集約利用的規(guī)定，有利于國有土地資產(chǎn)的保值、增值。

第九條土地儲備中心根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，可以對土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的集體土地實行規(guī)劃控制儲備。

第二章土地收購儲備

第十條土地儲備中心應根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃，會同市國土資源、城市規(guī)劃等部門共同擬定土地儲備規(guī)劃和土地儲備年度計劃，確定擬儲備土地的數(shù)量和范圍，經(jīng)儲委會審核，報市人民政府批準后實施。

第十一條下列國有土地納入儲備范圍：

（一）全市范圍內(nèi)未確定使用權人的可利用存量土地；

（二）被依法收回的荒蕪、閑置土地；

（三）土地使用權期限已滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準，被依法收回的土地；

（四）依法沒收的土地；

（五）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民委員會依法改為居委會后剩余的土地；

（六）單位因搬遷、解散、撤銷等原因，停止使用的劃拔國有土地；

（七）公路、鐵路、礦場等經(jīng)核準報廢后依法收回的國有土地；

（八）為公共利益需要由市政府依法收回的土地；

（九）為實施城市規(guī)劃，由市政府決定收回或收購的土地；

（十）市人民政府通過置換取得的土地；

（十一）市人民政府統(tǒng)一轉用、征收的建設用地；

（十二）以出讓方式取得土地使用權后無力履行出讓合同，又不具備轉讓條件的土地；

（十三）市人民政府行使優(yōu)先購買權的土地；

（十四）土地使用權人申請土地儲備中心收購的土地；

（十五）改制企業(yè)或兼并企業(yè)（含破產(chǎn)企業(yè)）的用地，因城市規(guī)劃的調(diào)整，改變原土地用途為經(jīng)營性用地的土地；

（十六）其他需要進行儲備的土地。

第十二條實行規(guī)劃控制儲備的土地由市國土資源部門按照土地利用年度計劃，依法辦理農(nóng)用地轉用、征收審批手續(xù)后，納入土地儲備庫儲備。

第十三條對規(guī)劃控制儲備的土地，有關單位不得辦理集體企業(yè)留用地、宅基地和建設項目報建審批手續(xù)。

第十四條國有土地收購程序：

（一）確定收購對象。對確定由土地儲備中心擬實施收購的國有土地，土地儲備中心與有關權益人協(xié)商確定收購意向。土地使用權人申請收購的，持土地使用權證和房屋所有權證向土地儲備中心提出收購申請。必要時土地儲備中心可以參與土地使用權招標、掛牌、拍賣交易活動，回購土地使用權。

（二）權屬核查。土地儲備中心會同市國土資源、房產(chǎn)管理部門，對擬收購的土地及其地上附著物權屬等情況進行審核。

（三）征詢意見。土地儲備中心根據(jù)調(diào)查審核的結果，對擬收購的土地向市城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理部門征求意見，由市城市規(guī)劃部門出具建設用地紅線圖，市房產(chǎn)管理部門出具房屋及附著物權屬證明。

（四）現(xiàn)場踏勘。土地儲備中心會同市國土資源部門根據(jù)城市規(guī)劃部門出具的建設用地紅線圖，進行實地測量和權屬界定。

（五）費用測算。土地儲備中心根據(jù)調(diào)查和征詢意見結果，進行土地收購補償費用的測算評估。實行土地置換的，應確定與收購土地相同價值的地塊。

（六）方案報批。市土地儲備中心根據(jù)土地權屬調(diào)查、規(guī)劃意見和收購費用測算情況，提出土地收購的具體方案，報市政府批準。

（七）簽訂收購合同。土地收購方案批準后，由土地儲備中心與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》。合同內(nèi)容包括：土地的位置、面積、用途；土地收購補償費及支付方式；交付土地的期限；雙方約定的權利與義務；違約責任和賠償方式等。

（八）支付土地收購款。市土地儲備中心對收購的土地，根據(jù)合同約定的補償金額、期限和方式，向原土地使用權人支付土地收購補償金。

（九）權屬變更。土地儲備中心與原土地使用權人根據(jù)市政府批準的文件及《國有土地使用權收購合同》，共同向市國土資源、房產(chǎn)管理部門申請辦理權屬變更登記手續(xù)。

（十）交付土地。根據(jù)收購合同約定的期限和方式，原土地使用權人向土地儲備中心交付被收購的土地及其地上建（構）筑物，然后納入土地儲備。

第十五條新增建設用地由市土地儲備中心委托市國土資源部門依法辦理有關手續(xù)。

第十六條以置換方式取得土地使用權的，由土地儲備中心與原土地使用權人協(xié)商，測算相應的土地補償費，簽定土地置換合同，結算差價。由市規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)管理部門辦理相關手續(xù)，報市政府批準后，辦理權屬變更登記手續(xù)。

第十七條儲備土地補償按以下方式確定：

（一）以出讓方式取得的土地，根據(jù)規(guī)劃要求、土地用途、現(xiàn)狀、剩余使用年限為依據(jù)進行評估后補償；

（二）以劃撥方式取得土地使用權，補償價格以國土資源部門規(guī)定為準；

（三）以轉用或征收方式取得土地，根據(jù)法律法規(guī)及有關規(guī)定支付相關補償費用；

（四）市政府行使優(yōu)先購買權取得的土地，按照土地轉讓申報價格進行收購；

（五）儲備土地涉及房屋拆遷的，應當按照國家、省和本市規(guī)定的標準、方式和程序進行補償安置；

（六）市政府依法收回的土地，由土地儲備中心按法律規(guī)定給予適當?shù)难a償。

第三章土地儲備的整合開發(fā)

第十八條土地儲備中心對儲備土地進行有計劃、有步驟地整合，以利于土地資源的節(jié)約、集約利用，促進土地增值和合理利用。

第十九條土地儲備中心根據(jù)城市規(guī)劃部門劃定的用地范圍，對涉及到需要整合開發(fā)的土地，會同市國土資源、城市建設、房產(chǎn)管理等部門共同擬定整合開發(fā)方案，經(jīng)儲委會審核，報市政府批準實施。

第二十條土地儲備中心在供地前，可以對整合后的土地上的水、電、路、氣等配套設施，進行必要的前期準備工作。

第四章儲備土地的供應

第二十一條土地儲備中心根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地儲備年度計劃、各類建設用地年度需求量，會同市財政、發(fā)改、建設、國土、規(guī)劃、房管等部門，共同擬定儲備土地的年度供應計劃，經(jīng)儲委會審核，報市人民政府批準。

第二十二條土地儲備中心根據(jù)土地儲備供應計劃，向市城市規(guī)劃部門提出申請，市城市規(guī)劃部門在接到規(guī)劃申請三十日內(nèi)完成規(guī)劃設計條件的制定工作。

第二十三條儲備土地供應方式：

（一）經(jīng)營性用地。儲備土地規(guī)劃為商業(yè)、旅游、娛樂、商品、住宅等經(jīng)營性用地的，土地儲備中心會同市國土資源部門、城市規(guī)劃部門共同擬定土地供應方案，經(jīng)儲委會審核，報市政府批準后，由市國土資源部門在接到政府批準文件二十日內(nèi)，將供地方案向社會公布，實施招標、拍賣、掛牌出讓。

（二）工業(yè)用地?？梢杂脜f(xié)議方式供應土地的，用地單位須與土地儲備中心簽定土地預購協(xié)議，由市國土資源部門辦理出讓用地手續(xù)，報市政府審批后，土地使用權人支付有關補償費用，由市國土資源部門與用地單位簽定《國有土地使用權出讓合同》。同一地塊如有兩個以上意向用地者，應以招標、拍賣、掛牌方式出讓。

（三）劃撥土地。凡符合劃撥供地目錄的用地項目，用地單位須與土地儲備中心簽定土地預購協(xié)議，由市國土資源部門辦理劃撥用地手續(xù)，報市政府批準后，土地使用權人支付有關補償費，由市國土資源部門與用地單位簽定《國有土地使用權劃撥合同》。

第二十四條儲備土地以招標、拍賣、掛牌方式供應的，土地儲備中心應當參與擬定出讓定價。

第五章資金籌措及管理

第二十五條土地儲備供應以資金安全為前提，以提高效率為目標，嚴格執(zhí)行計劃，保證儲備需要，提高周轉速度，降低成本，增加土地收益。

第二十六條土地儲備資金運作應按照“收支兩條線”原則，實行財政專戶管理，儲備土地出讓金收入全額繳入市財政專戶，由市財政部門審核確認土地儲備增值收益，并接受審計部門監(jiān)督。

第二十七條儲備土地出讓收入核算包括以下內(nèi)容：

（一）土地出讓金（含農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金）；

（二）土地收購成本；

（三）土地整理成本；

（四）土地儲備成本；

（五）土地供應成本；

（六）增值收益；

（七）其它。

儲備土地增值收益可部分作為土地儲備中心資本金，用于土地儲備供應發(fā)展及土地儲備供應風險專項資金。