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根據(jù)法律規(guī)定，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。其立法目的在于通過對劃撥土地流轉(zhuǎn)的限制，防止國家利益受損。同時(shí)為兼顧維護(hù)市場交易正常進(jìn)行，有條件的適用相關(guān)法律法規(guī)，對合同效力予以甄別認(rèn)定。故未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的房產(chǎn)買賣協(xié)議認(rèn)定無效；而如果獲得批準(zhǔn)，在補(bǔ)交土地出讓金之后，此時(shí)訟爭房產(chǎn)買賣協(xié)議書雖涉及劃撥用地上房產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，但并不違反相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效，可以協(xié)助辦理過戶登記手續(xù)。

我國《民法典》第三百四十七條規(guī)定，嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。采取劃撥方式的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定。這是以基本民事立法的形式對劃撥取得的建設(shè)用地使用權(quán)的立法態(tài)度。

《城市房地產(chǎn)管理法》第二百四十一條第1款規(guī)定：“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批?！笨梢?，劃撥土地使用權(quán)是不得轉(zhuǎn)讓的，這是國家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，且是屬于效力性的強(qiáng)制性規(guī)定，不得違反；如果違反，按照《民法典》第一百四十四條的規(guī)定，合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。

一、劃撥取得國有土地使用權(quán)的情形

可以依法取得劃撥國有土地使用權(quán)的用地包括：

1、國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地

3、國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他符合條件的用地

二、劃撥取得國有土地使用權(quán)的特征

1、內(nèi)涵：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。即劃撥土地使用權(quán)不需要使用者出錢購買土地使用權(quán)，而是經(jīng)國家批準(zhǔn)其無償?shù)?、無年限限制的使用國有土地。但取得劃撥土地使用權(quán)的使用者依法應(yīng)當(dāng)繳納土地使用稅。

2、年限：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。雖然無償取得劃撥土地使用權(quán)沒有年限限制，但因土地使用者遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，國家應(yīng)當(dāng)無償收回劃撥土地使用權(quán)，并可依法出讓。因城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，也可以對劃撥土地使用權(quán)無償收回，并可依法出讓。無償收回劃撥土地使用權(quán)的，其地上建筑物和其他附著物歸國家所有，但應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

3、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的限制性規(guī)定：劃撥土地使用權(quán)一般不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但符合法定條件的也可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：即土地使用者為公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，領(lǐng)有土地使用權(quán)證，地上建筑物有合法產(chǎn)權(quán)證明，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)其出讓并補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交出讓金。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，沒收其非法收入，并根據(jù)其情節(jié)處以相應(yīng)罰款。