關(guān)于我國補貼制度的改革和構(gòu)建問題,不同的學科從不同的研究角度和領(lǐng)域有不同的著重點和參考依據(jù),例如福利經(jīng)濟學的研究將會側(cè)重于如何增加社會福利;財政學則重點研究國內(nèi)財政體系的構(gòu)筑和效率改善問題;法律領(lǐng)域關(guān)注的是有關(guān)補貼和反補貼法律體系的健全和完善的問題。本文對這個問題的研究目的在于規(guī)避和化解我國遭遇反補貼限制的風險,因此相關(guān)的對策建議將主要依據(jù)
WTO的《補貼與反補貼協(xié)議》給出。我國目前仍有多項不規(guī)范的補貼,其中一部分與WTO規(guī)則相違悖。我們應(yīng)按照WTO的規(guī)則制度來制定和改革給與有關(guān)行業(yè)、地區(qū)或部門的補貼,使補貼有理有據(jù)、公平合理,同時又不會被其他成員國指控違反WTO規(guī)則,甚至提起反補貼訴訟。為了能在有限的范圍內(nèi)更為合理有效地使用各種補貼,履行WTO協(xié)議規(guī)定的義務(wù),本文認為我國的補貼政策應(yīng)作出以下調(diào)整。
《中華人民共和國加入議定書》第10條第3款:中國應(yīng)自加入時起取消《補貼與反補貼協(xié)議》第3條范圍內(nèi)的所有補貼。這包括各級政府做出的、在法律上或事實上以出口實績?yōu)闂l件的代寫代發(fā)論文補貼以及以使用國產(chǎn)貨物替代進口貨物為條件的所有補貼。附件5B規(guī)定了須逐步取消的補貼,包括中央預(yù)算提供給某些虧損國有企業(yè)的補貼、以出口業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)優(yōu)先獲得貸款和外匯、根據(jù)汽車生產(chǎn)的國產(chǎn)化率給予優(yōu)惠關(guān)稅稅率。
我國政府給與國有企業(yè)的補貼一直以來都比較引人注目。為促進國有企業(yè)的發(fā)展,我國政府曾采取各種方式幫助國有企業(yè)走出困境、走向市場,包括直接的資金注入、銀行提供的政策性貸款、注銷呆壞賬、債轉(zhuǎn)股等?!吨腥A人民共和國加入議定書》第10條第2款規(guī)定:就實施《補貼與反補貼協(xié)議》第1條第2款和第2條而言,對國有企業(yè)提供的補貼將被視為專向性補貼,特別是在國有企業(yè)是此類補貼的主要接受者或國有企業(yè)接受此類補貼的數(shù)量異常之大的情況下。因此為避免由于國有企業(yè)補貼引起的反補貼訴訟,我們須對國有企業(yè)補貼的角度、形式和力度等以WTO相關(guān)規(guī)則為依據(jù)進行有效地調(diào)整和改革。對那些對經(jīng)濟發(fā)展有重大貢獻的、并且在當前經(jīng)濟條件下確有必要繼續(xù)實施的優(yōu)惠政策,可適當予以保留,并做出適當?shù)匦薷暮驼{(diào)整;對于那些效果不理想,不合時宜,并存在明顯被訴風險的補貼形式應(yīng)予以取消;關(guān)于提供給虧損國有企業(yè)的支持補貼,將其中一部分轉(zhuǎn)化為社會保障支出或破產(chǎn)企業(yè)職工的失業(yè)救濟支出。今后政府給與國有企業(yè)的補貼和支持將主要側(cè)重于改善要素市場環(huán)境、提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、規(guī)范相關(guān)法律規(guī)定,和改善管理服務(wù)等方面,同時加大對企業(yè)研發(fā)補貼的支持力度,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)科研創(chuàng)新,提高企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平,從而增強在國際市場上的競爭力,也是政府補貼支持的一個重點。禁止性補貼中的另一個焦點在于我國目前對外商投資企業(yè)實行的優(yōu)惠措施。從反補貼措施的角度看,這些優(yōu)惠措施可被視為補貼;從國民待遇角度看,它們屬于超國民待遇。而事實證明,過去幾年中投資激勵措施在吸引外國直接投資方面的作用十分有限,大大低于政府的期望。近年來,我國已逐步取消了部分給予外資的優(yōu)惠待遇,但在一些方面外資仍然享受優(yōu)惠。今后為了讓國內(nèi)企業(yè)和外商投資企業(yè)有一個公平競爭的環(huán)境,避免因優(yōu)惠措施可能引發(fā)的補貼問題,我們有必要進一步對這些優(yōu)惠措施進行調(diào)整。今后我國吸引外資的主要方式將更多其中后兩項補貼我國承諾2000年前予以取消的表現(xiàn)為改善投資環(huán)境,包括國家的政局、政策、法律、原材料和勞動力市場、基礎(chǔ)設(shè)施等方面;逐步取消或規(guī)范大部分給與外資企業(yè)的進口減免稅收政策,按照國際通行規(guī)則和市場經(jīng)濟的要求和我國的實際國情,按照國民待遇、公平競爭的原則,調(diào)整和保留部分進口稅收減免,統(tǒng)一國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)、以及不同地區(qū)的進口稅收政策,在履行WTO成員國義務(wù)的同時,建立公正合理、平等競爭的社會主義市場經(jīng)濟。
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