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引言：所謂禁止性補(bǔ)貼是指不允許成員方政府實(shí)施的補(bǔ)貼，一旦實(shí)施，任何受其影響的其他成員方可以直接采取反補(bǔ)貼措施，又稱為紅色補(bǔ)貼。這類補(bǔ)貼實(shí)際上是很明確地專門(mén)用于影響貿(mào)易的補(bǔ)貼，因此最有可能對(duì)其他成員方的利益造成損害。根據(jù)《反補(bǔ)貼協(xié)議》第3條的規(guī)定，下列補(bǔ)貼為禁止性補(bǔ)貼：

(1)在法律上或事實(shí)上對(duì)出口行為的應(yīng)急補(bǔ)貼;

(2)對(duì)使用國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，而對(duì)使用進(jìn)口產(chǎn)品不予以補(bǔ)貼。

《反補(bǔ)貼協(xié)議》附件

1具體列舉了下列幾項(xiàng)屬于對(duì)出口的補(bǔ)貼行為：

(1)政府對(duì)出口企業(yè)直接給予的現(xiàn)金補(bǔ)貼;

(2)給予出口企業(yè)的外匯留成或其他類似的鼓勵(lì)措施;

(3)在運(yùn)輸上為出口貨物運(yùn)輸提供更優(yōu)惠的待遇;

(4)在生產(chǎn)上和服務(wù)上為出口企業(yè)提供更優(yōu)惠的待遇;

(5)減免、退回或緩征出口企業(yè)應(yīng)繳或已繳的直接稅和社會(huì)福利繳款;

(6)給予出口企業(yè)比內(nèi)銷企業(yè)更高的征稅基數(shù)折扣，以減少出口生產(chǎn)的征稅額;

(7)對(duì)出口企業(yè)在生產(chǎn)與銷售之間的間接稅的征收上予以較內(nèi)銷企業(yè)更優(yōu)惠的減免、退還、緩繳待遇;

(8)在按生產(chǎn)流程分級(jí)征收的間接稅上，給予出口企業(yè)較內(nèi)銷企業(yè)更優(yōu)惠的減免、退還、緩繳待遇;

(9)對(duì)出口企業(yè)因生產(chǎn)出口產(chǎn)品所使用的進(jìn)口原材料實(shí)行進(jìn)口退稅超過(guò)進(jìn)口關(guān)稅實(shí)際征收額，或者在已有部分進(jìn)口替代之后仍繼續(xù)實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅的退還;

(10)以更優(yōu)惠的條件向出口生產(chǎn)企業(yè)提供信貸擔(dān)保或保險(xiǎn)，這些信貸擔(dān)保或保險(xiǎn)實(shí)際上起到了降低出口產(chǎn)品成本的作用;

(11)政府給予出口企業(yè)的信貸利率低于市場(chǎng)實(shí)際利率;

(12)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品以外的任何出口產(chǎn)品給予直接或間接補(bǔ)貼，導(dǎo)致其出口售價(jià)低于可比的內(nèi)銷價(jià)格。對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的補(bǔ)貼導(dǎo)致補(bǔ)貼國(guó)在世界出口貿(mào)易中占有不合理的較高份額;

(13)以任何形式向出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和進(jìn)口替代經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所提供的其他政府補(bǔ)貼。

2、針對(duì)禁止性補(bǔ)貼的救濟(jì)措施

《反補(bǔ)貼協(xié)議》第4條規(guī)定，對(duì)其他成員方的禁止性補(bǔ)貼，受到影響的成員方可以采取以下救濟(jì)措施：

(1)磋商

一個(gè)成員方有充分理由認(rèn)為另一成員方正在實(shí)施一項(xiàng)禁止性補(bǔ)貼關(guān)對(duì)其造成了損害，可提出嗟商請(qǐng)求。嗟商請(qǐng)求就包括所涉及的補(bǔ)貼的存在和性質(zhì)的陳述與證據(jù)。被請(qǐng)求的成員方應(yīng)可能快地進(jìn)行嗟商。磋商應(yīng)在30天內(nèi)結(jié)束。

(2)專家小組

如果經(jīng)過(guò)磋商在30天內(nèi)沒(méi)有達(dá)成雙方滿意的解決方法，任何參加磋商的成員方可將所涉及的問(wèn)題提交爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，并請(qǐng)求設(shè)立專家黨小組。專家黨小組成立后，可請(qǐng)示求爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)常設(shè)專家小組就所爭(zhēng)議事項(xiàng)是否是一項(xiàng)禁止性補(bǔ)貼予以審理。常設(shè)專家小組應(yīng)當(dāng)在接到請(qǐng)求后立即審查有關(guān)證據(jù)，并應(yīng)向?qū)嵤┰摯胧┑某蓡T方提供機(jī)會(huì)證明該措施不屬于禁止性補(bǔ)貼措施。常設(shè)專家小組就該措施是否屬禁止性補(bǔ)貼一事在專家小組規(guī)定時(shí)間內(nèi)向其報(bào)告結(jié)果，專家小組應(yīng)無(wú)條件接受這一結(jié)論。專家小組就該事項(xiàng)所作的最后報(bào)告應(yīng)在專家小組成立后90天內(nèi)分發(fā)給各成員方。如果該措施屬于禁止性補(bǔ)貼，專家小組應(yīng)建議初稿補(bǔ)貼的成員方立即撤銷該項(xiàng)補(bǔ)貼。自專家小組報(bào)告分發(fā)給各成員方后30天內(nèi)，除非當(dāng)事方上訴或爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)全體協(xié)商一致決定不通過(guò)該報(bào)告外，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)該報(bào)告。

(3)上訴

爭(zhēng)端所涉及任何一當(dāng)事方對(duì)專家小組報(bào)告提出上訴后，上訴機(jī)構(gòu)應(yīng)自上訴之日起30天內(nèi)作出決定，特殊情況下最遲也得在60天內(nèi)作出決定。上訴報(bào)告一旦通過(guò)，爭(zhēng)端各方應(yīng)無(wú)條件地予以接受，但自該報(bào)告發(fā)給各成員方之后20天內(nèi)，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)全體協(xié)商一致決定不通過(guò)者除外。

(4)執(zhí)行

如果爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的建議在專家小組報(bào)告規(guī)定的具體期限內(nèi)沒(méi)有得到執(zhí)行，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)應(yīng)高批準(zhǔn)起訴方采取適當(dāng)?shù)姆囱a(bǔ)貼措施。

(5)爭(zhēng)端解決的期限

《反補(bǔ)貼協(xié)議》第4條第12款規(guī)定，除該協(xié)議對(duì)有關(guān)禁止性補(bǔ)貼爭(zhēng)端解決的具體期限有明確規(guī)定外，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)關(guān)于該類爭(zhēng)端解決適用的期限應(yīng)是一般爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)審案期限的一半。

出口補(bǔ)貼，是指一國(guó)政府為鼓勵(lì)某種商品的出口，對(duì)該商品的出口所給予的直接補(bǔ)助或間接補(bǔ)助。直接補(bǔ)助是政府直接向出口商提供現(xiàn)金補(bǔ)助，或津貼。間接補(bǔ)助是政府對(duì)選定商品的出口給予財(cái)政稅收上的優(yōu)惠。如對(duì)出口的商品采取減免國(guó)內(nèi)稅收(如寬減公司所得稅等)、向出口商提供低息貸款等。

出口補(bǔ)貼的目的：為了使本國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上能以低于實(shí)際生產(chǎn)成本的價(jià)格出售其產(chǎn)品，提高其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大產(chǎn)品的出口。

本文所言及的補(bǔ)貼，并非泛指國(guó)內(nèi)政府對(duì)企事業(yè)單位或個(gè)人實(shí)行的一種財(cái)政政策，而是專用于國(guó)際貿(mào)易中的一項(xiàng)措施。對(duì)于其涵義，WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱協(xié)定)作了如下界定：補(bǔ)貼(sbsidies)是指在一定成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)，存在由政府或任何公共機(jī)構(gòu)(anypblicbody)向某一企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政資助(financialcontribtion)或?qū)r(jià)格或收入的支持，結(jié)果直接或間接增加從其領(lǐng)土內(nèi)輸出某種產(chǎn)品，減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者因此對(duì)其他成員國(guó)利益造成損害的政府性行為或措施，是一種促進(jìn)出口同時(shí)限制進(jìn)口的國(guó)際貿(mào)易手段。眾所周知，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的是國(guó)家壟斷投資，長(zhǎng)期以來(lái)補(bǔ)貼曾是我國(guó)宏、微觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。即使在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，仍實(shí)行著財(cái)政補(bǔ)貼政策。僅1998年一年，中央預(yù)算提供給冶金、有色金屬、石油、化工等9個(gè)部門(mén)虧損國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼就達(dá)74.69億元人民幣。其實(shí)，任何一個(gè)國(guó)家，包括西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)國(guó)家也都存在財(cái)政補(bǔ)貼，與我國(guó)相比較只是性質(zhì)范圍不同而已。不過(guò)現(xiàn)在我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，我國(guó)的補(bǔ)貼政策也必須隨之改變。