某公司在足額繳納出讓金但并未繳納滯納金的情況下申請土地登記手續(xù),登記機關(guān)認(rèn)為其不符合登記條件,公司稱滯納金數(shù)額過高,且《行政強制法》規(guī)定滯納金不得超過本金,但登記機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用違約金規(guī)則。請問此種情況如何處理?土地登記時是否應(yīng)當(dāng)繳納逾期支付產(chǎn)生的價款?該價款是否有上限?
解答:
一、逾期繳納土地出讓金應(yīng)繳納違約金而不是滯納金。理由主要有兩點:1.國有土地使用權(quán)出讓合同是民事合同而非行政合同
如果土地使用權(quán)出讓合同是民事合同,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納的是違約金,如果是行政合同,則當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納的是滯納金。2004年9月,全國人大法工委對最高人民法院《國土資源部門解除國有土地使用權(quán)有償出讓合同屬于民事爭議還是屬于行政爭議》的來函進(jìn)行了明確答復(fù),指出“在國有土地使用權(quán)出讓合同履行過程中,土地管理部門解除出讓合同,是代表國家行使國有土地所有權(quán),追究合同另一方的違約責(zé)任,不是行使行政管理權(quán),由此產(chǎn)生的爭議應(yīng)屬于民事爭議”。
2.2008年《國有土地使用權(quán)出讓合同》示范文本規(guī)定的是“違約金”
對于當(dāng)事人逾期繳納出讓金應(yīng)當(dāng)支付的價款,2000年國家工商總局和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《國有土地使用權(quán)出讓合同》(示范文本)第31條規(guī)定的是“滯納金”,但是兩個部門2006年發(fā)布《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議》示范文本(試行)以及2008年《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》(示范文本)都明確規(guī)定的是“違約金”。
二、辦理出讓土地登記前一般應(yīng)繳納滯納金或違約金。
對于登記前是否應(yīng)繳滯納金或違約金,法律文件中無明確規(guī)定。但上述2000年示范文本第31條和2008年示范文本第30條都將延期付款繳納滯納金或違約金作為受讓人的一項合同義務(wù),在受讓人沒有履行完畢合同義務(wù)的情況下,登記機關(guān)出于審慎注意、維護(hù)國家利益的考慮,最好不要為其辦理土地使用權(quán)登記。
三、滯納金有上限,違約金以約定為準(zhǔn)。
根據(jù)《行政強制法》第45條第2款的規(guī)定,“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?!彼裕恋爻鲎尳饻{金的繳納有上限,最高限額應(yīng)當(dāng)是土地使用權(quán)出讓金的數(shù)額。
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