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【發(fā)布日期】2003-4-10【實(shí)施日期】2003-4-10【發(fā)布單位】【文號】國土資發(fā)(2003)108號

為了規(guī)范省級土地開發(fā)整理規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）審查報批工作，特制定本辦法。

一、審批組織

國土資源部負(fù)責(zé)規(guī)劃審批工作，規(guī)劃司承辦規(guī)劃審批的具體組織工作。

規(guī)劃審批實(shí)行會審制度。會審成員包括規(guī)劃司、財務(wù)司、耕地司、地籍司。請部土地整理中心、土地勘測規(guī)劃院、信息中心列席。

二、審查依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（二）《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（1997－2010年）》和省級土地利用總體規(guī)劃；

（三）《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》；

（四）《省級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點(diǎn)》；

（五）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃；

（六）土地利用變更調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查資料。

三、審查內(nèi)容

（一）規(guī)劃的編制是否貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，立足于提高土地利用效率，增加農(nóng)用地特別是有效耕地面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）規(guī)劃對補(bǔ)充耕地的潛力分析是否科學(xué)可行，規(guī)劃是否體現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃及耕地點(diǎn)補(bǔ)平衡的要求，是否落實(shí)了上級下達(dá)的土地開發(fā)整理主要規(guī)劃指標(biāo)，對近期土地開發(fā)整理的安排是否合理。

（三）規(guī)劃是否體現(xiàn)以土地管理和復(fù)墾為主補(bǔ)充耕地的方針，規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項目是否突出重點(diǎn)、布局合理、切合實(shí)際，補(bǔ)充耕地的區(qū)域平衡方案是否切合實(shí)際。

（四）規(guī)劃對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程及土地開發(fā)整理總投資估算是否合理，對籌資分析是否深入、全面，對經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益評價是否充分。

（五）規(guī)劃的實(shí)施措施是否具有針對性和較強(qiáng)的可行性。

（六）規(guī)劃文本及說明、專題研究、規(guī)劃圖件的內(nèi)容和形式是否符合《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》和《省級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點(diǎn)》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

四、審查報批程序

（一）預(yù)審

規(guī)劃編制完成后，?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門應(yīng)征求?。▍^(qū)、市）人民政府有關(guān)部門意見。?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門根據(jù)有關(guān)部門意見，對規(guī)劃進(jìn)行修改完善，形成預(yù)審稿，報部規(guī)劃司。

規(guī)劃司收到報件后，送規(guī)劃會審成員單位審查，同時送部土地整理中心、土地勘測規(guī)劃院、信息中心及有關(guān)專家征求意見。審查和征求意見的時限為10個工作日。根據(jù)需要，可以召開預(yù)審會議，對規(guī)劃中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)研究。

規(guī)劃司對反饋意見進(jìn)行協(xié)調(diào)匯總，提出規(guī)劃預(yù)審意見。

規(guī)劃預(yù)審材料包括規(guī)劃文本、說明和專題研究報告各15份，省（區(qū)、市）人民政府有關(guān)部門意見2份，規(guī)劃圖件2份。

（二）報批

1．申報

省（區(qū)、市）國土資源管理部門按照預(yù)審意見，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃，形成規(guī)劃送審稿，報國土資源部審批。

規(guī)劃申報材料包括規(guī)劃文本、說明各10份，規(guī)劃圖件2份。

規(guī)劃司收到報件后，分送會審成員單位審查。

2．審查

規(guī)劃會審成員單位根據(jù)規(guī)劃審查內(nèi)容，結(jié)合本部門的職責(zé)，對規(guī)劃進(jìn)行審查，提出審查意見，并在7個工作日內(nèi)返回規(guī)劃司。

3．會審

規(guī)劃司綜合會審成員單位意見，提出批復(fù)建議，提交會審會審查。

會審會由分管部長主持，對規(guī)劃進(jìn)行全面審查，形成批復(fù)意見，作出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、暫緩批準(zhǔn)的決定。

原則批準(zhǔn)的，有關(guān)?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)批復(fù)意見，認(rèn)真修改完善，并將修改后的規(guī)劃報國土資源部備案。

暫緩批準(zhǔn)的，將規(guī)劃退回有關(guān)?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門。有關(guān)?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門按會審會的要求對規(guī)劃進(jìn)行修改完善后，另行上報。

4．批復(fù)

規(guī)劃司根據(jù)會審會的決定，擬定批復(fù)文件，報部領(lǐng)導(dǎo)審簽后下發(fā)。