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一、勞動關(guān)系確認(rèn)是否有仲裁時效

確認(rèn)勞動關(guān)系并不適用于仲裁時效。根據(jù)民法理論，“訴”有三類：確認(rèn)之訴、給付之訴和變更之訴，在這三類“訴”中只有給付之訴和變更之訴適用訴訟時效制度，確認(rèn)之訴不受訴訟時效限制。相關(guān)司法解釋雖沒有明確規(guī)定勞動關(guān)系確認(rèn)是否適用仲裁時效，但按照民法理論中確認(rèn)之訴不適用訴訟時效制度的法理精神，確認(rèn)勞動關(guān)系案件應(yīng)不受仲裁時效的限制。

（一）從勞動爭議仲裁時效的規(guī)定看，勞動關(guān)系確認(rèn)不適用仲裁時效制度

時效期間為一年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。同時，對勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議作出了不受一年訴訟時效期間限制的規(guī)定。仲裁委員會對符合下列條件的仲裁申請應(yīng)當(dāng)予以受理，并在收到仲裁申請之日起五日內(nèi)向申請人出具受理通知書：

第一屬于本規(guī)則第二條規(guī)定的爭議范圍；

第二有明確的仲裁請求和事實理由；

第三在申請仲裁的法定時效期間內(nèi)；

第四屬于仲裁委員會管轄范圍。確認(rèn)勞動關(guān)系爭議屬于勞動爭議。從上述規(guī)定可以看出，勞動爭議仲裁委員會對勞動者申請確認(rèn)勞動關(guān)系是否在時效期間進行審查的前提是“用人單位與勞動者因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議”，若勞動者只申請勞動關(guān)系確認(rèn)，并不存在與用人單位“發(fā)生爭議”的問題，當(dāng)然也就不適用仲裁時效的相關(guān)規(guī)定。因此，確認(rèn)勞動關(guān)系雖屬勞動爭議的受案范圍，但卻不適用仲裁時效的相關(guān)規(guī)定。

（二）從民法原理分析，勞動關(guān)系確認(rèn)不適用仲裁時效制度

勞動爭議在救濟途徑上是民事處理的前置程序，其相關(guān)規(guī)定應(yīng)適用民法的一般原理。

第一、從民事訴訟的角度講，確認(rèn)勞動關(guān)系是對勞動者和用人單位是否存在勞動關(guān)系這一法律關(guān)系的確認(rèn)，屬于民訴中的確認(rèn)之訴，不受訴訟時效限制。

第二、確認(rèn)勞動關(guān)系只是對法律關(guān)系的確認(rèn)，并沒有權(quán)利義務(wù)被侵害的情形，盡管一方當(dāng)事人申請確認(rèn)勞動關(guān)系是為了進行下一步的權(quán)利維護。

第三、申請確認(rèn)勞動關(guān)系與將要進行的權(quán)利維護是兩個訴，不能將下一個訴求中應(yīng)該適用的法律規(guī)定放到確認(rèn)之訴中適用，因為申請人提出確認(rèn)請求不是在行使請求權(quán)，也不存在義務(wù)人履行義務(wù)的問題。

（三）從仲裁實踐看，勞動關(guān)系確認(rèn)若適用仲裁時效制度將產(chǎn)生難以逾越的法律障礙和無法解決的社會問題

仲裁實踐中，確認(rèn)勞動關(guān)系涉及社會保險繳納、職業(yè)病診斷、工傷認(rèn)定等勞動者權(quán)益的維護，若勞動關(guān)系的確認(rèn)適用仲裁時效的制度規(guī)定，將會帶來社會不公，不能實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

二、勞動關(guān)系的確認(rèn)機關(guān)

發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。該法第二條規(guī)定，因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議適用本法。社會保險行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系存在爭議且無法確認(rèn)的，應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。因此，對于勞動者與用人單位沒有簽訂書面勞動合同而與用人單位發(fā)生事實勞動關(guān)系的，若勞動者與用人單位因確認(rèn)勞動關(guān)系而發(fā)生爭議，應(yīng)首先向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

對勞動關(guān)系的確認(rèn)機關(guān)，也有不同的聲音。勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系的職權(quán)。對此，筆者認(rèn)為，勞動關(guān)系確認(rèn)具有證據(jù)關(guān)聯(lián)性、質(zhì)證程序的嚴(yán)格性，且勞動關(guān)系確認(rèn)有法律、行政法規(guī)的明確規(guī)范，這種請示的答復(fù)不具有普遍指導(dǎo)意義，而且這種請示的答復(fù)不是司法解釋，其效力較低，勞動行政部門在工傷認(rèn)定實踐中也很難實行。因此，我們認(rèn)為勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中，不能越俎代庖，只能由法定機構(gòu)確認(rèn)勞動關(guān)系。

三、勞動爭議仲裁時效與勞動爭議訴訟時效的區(qū)別

勞動爭議仲裁時效，是指當(dāng)事人因勞動爭議糾紛向勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請，要求保護其合法權(quán)益的法定期間。訴訟時效是指權(quán)利人在訴訟時效期間內(nèi)不履行權(quán)利，即喪失請求法院依實體法強制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利的民事法律制度。這兩種時效制度既有共同點，也有不同之處。其共同點是：二者都屬于喪失時效，即當(dāng)事人在法定期間內(nèi)不主張自己的權(quán)利則喪失法律保護的一種制度。但是，勞動爭議仲裁委員會對當(dāng)事人申請仲裁的爭議事由是否超過仲裁時效，適用無需對方當(dāng)事人提出，采取主動審查制度。如果認(rèn)為當(dāng)事人的仲裁申請超過時效，則作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，即當(dāng)事人超過仲裁時效，喪失的是“申訴權(quán)”。而當(dāng)事人未提出訴訟時效抗辯，法院不應(yīng)對訴訟時效問題進行釋明和主動適用訴訟時效的規(guī)定予以裁判。如果當(dāng)事人確已超過訴訟時效，法院只能判決駁回其訴訟請求，即當(dāng)事人仍有訴權(quán)，只是喪失“勝訴權(quán)”而已。由此可見，法院審查認(rèn)定訴訟時效是根據(jù)當(dāng)事人的請求進行的，是被動的，而不是主動的。因此，法院在將勞動仲裁時效轉(zhuǎn)化為訴訟時效后，對于當(dāng)事人請求訴訟時效的審查認(rèn)定，只能適用上述司法解釋的規(guī)定。只僅僅規(guī)定了債權(quán)請求權(quán)，而并未規(guī)定“確認(rèn)之訴”適用訴訟時效制度。當(dāng)事人請求確認(rèn)勞動關(guān)系屬于確認(rèn)之訴，法院在審理中只對勞動者與用人單位之間是否存在勞動關(guān)系的事實予以確定，而非裁判一方向另一方履行義務(wù)或行使權(quán)利。