修訂目的——
讓新變化與現(xiàn)行制度銜接省區(qū)市自行制定具體辦法
現(xiàn)行的《人事爭議處理暫行規(guī)定》是人事部在1997年制定的。此次《人事爭議處理規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)對暫行規(guī)定進(jìn)行了修改,以解決新變化與現(xiàn)行制度的銜接問題。
——人事爭議仲裁制度是化解人事矛盾、構(gòu)建和諧社會一個重要的糾紛處理制度,需要不斷完善和規(guī)范,從而保證人事爭議案件能夠得到客觀、公正、及時的處理,有效地化解人事糾紛,維護(hù)和諧的人事關(guān)系。
——深化人事制度改革需要人事爭議仲裁發(fā)揮更大作用。人事制度改革正在由單項改革進(jìn)入到綜合配套改革階段,公務(wù)員法的頒布實施,特別是事業(yè)單位推行聘用制,經(jīng)常出現(xiàn)人事關(guān)系的變更和解除,由此產(chǎn)生的人事糾紛不斷增加。
——公務(wù)員法和《中國人民解放軍文職人員條例》的出臺,要求人事爭議仲裁處理規(guī)定相應(yīng)跟進(jìn)。這兩部法律法規(guī)明確將聘任制公務(wù)員和軍隊文職人員的爭議納入人事爭議仲裁的范圍。
考慮到地方差異,《規(guī)定》允許各省、自治區(qū)、直轄市自行制定具體實施辦法。
受案范圍——
主要適用于五類人事爭議職稱評審等爭議不在此列
李某是一個科研機構(gòu)的科研人員。2003年,他與單位簽訂聘用合同。2005年聘用合同到期后,雙方?jīng)]有續(xù)簽,但李某仍在原單位繼續(xù)工作。2006年,單位突然提出解除聘用關(guān)系,李某不服,向人事仲裁委請求繼續(xù)履行聘用合同……
其實,不單像李某這種因合同到期后繼續(xù)工作而不續(xù)簽聘用合同的爭議可提請仲裁,其他如關(guān)于約定服務(wù)期發(fā)生糾紛等人事爭議均可提請仲裁。根據(jù)《規(guī)定》,人事仲裁的受案范圍主要適用于五類爭議:
(一)實施公務(wù)員法的機關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照《公務(wù)員法》管理的機關(guān)(單位)與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議。(二)事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。(三)社團(tuán)組織與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。(四)軍隊聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議。(五)依照法律、法規(guī)規(guī)定可以仲裁的其他人事爭議。但《規(guī)定》特別指出,因考核、職務(wù)任免、職稱評審等發(fā)生的人事爭議,不按本《規(guī)定》而按照有關(guān)規(guī)定處理。
此外,《規(guī)定》實行申請人單方申請制度,即人事爭議發(fā)生后,只要一方當(dāng)事人提出申請,爭議事項符合仲裁機構(gòu)的受理條件,仲裁機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)受理,啟動仲裁程序。對方不提交答辯書或者不出庭的,不影響仲裁程序的進(jìn)行。
仲裁程序——
五方人士組成仲裁委員會結(jié)案期限不能超過120天
仲裁程序主要包括:仲裁申請、受理、開庭審理、調(diào)解、裁決等主要環(huán)節(jié)。當(dāng)事人應(yīng)從知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害之日起60日內(nèi),以書面形式向有管轄權(quán)的人事爭議仲裁委員會申請仲裁。人事爭議仲裁委員會在收到仲裁申請書之日起10個工作日內(nèi),認(rèn)為不符合受理條件的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予受理,并說明理由;認(rèn)為符合受理條件的,應(yīng)當(dāng)受理,將受理通知書送達(dá)申請人,將仲裁申請書副本送達(dá)被申請人。仲裁庭處理人事爭議案件,一般應(yīng)當(dāng)在受理案件之日起90日內(nèi)結(jié)案。需要延期的,經(jīng)人事爭議仲裁委員會批準(zhǔn),可適當(dāng)延期,但不得超過30日。
在仲裁委員會組成上,《規(guī)定》要求由五方人士組成,即公務(wù)員主管部門代表、聘任(用)單位代表、工會組織代表、受聘人員代表以及人事、法律專家,體現(xiàn)了多方原則,使人事爭議仲裁委員會更具有代表性。
另外,中央機關(guān)及所屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會設(shè)在人事部;省(自治區(qū)、直轄市)、副省級市、地(市、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)設(shè)立人事爭議仲裁委員會;各人事爭議仲裁委員會獨立辦案,相互之間并無隸屬關(guān)系。
鏈接我國10年處理人事爭議案件近10萬件
人事部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,從1997年《人事爭議處理暫行規(guī)定》頒布實施以來,全國各級仲裁機構(gòu)已累計處理人事爭議案件近10萬件。
目前,在全國形成了一個有2532家各級人事爭議仲裁機構(gòu)構(gòu)成的人事爭議仲裁組織體系。中央一級和各省、自治區(qū)、直轄市均成立了人事爭議仲裁機構(gòu),近98%的地市和75%的區(qū)縣設(shè)立了人事爭議仲裁機構(gòu)。全國現(xiàn)有專兼職仲裁員19000多名。
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