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近萬(wàn)個(gè)崗位中,健康和年齡兩種類型的歧視比例均為100%。而這兩類歧視的存在,很大程度上受到相關(guān)制度性規(guī)定的助推。

這是中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所今天公布的《2011年國(guó)家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》)中最引人注目之處?！墩{(diào)查報(bào)告》顯示,公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視現(xiàn)象仍廣泛存在。

《調(diào)查報(bào)告》建議廢除制度性歧視,修改相關(guān)公務(wù)員招考規(guī)則；建立公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視審查機(jī)制。同時(shí)呼吁權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)積極發(fā)揮其監(jiān)督和引導(dǎo)作用。

我們希望能夠通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)的主動(dòng)變革、社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注、輿論媒體的監(jiān)督推動(dòng),加快就業(yè)機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。調(diào)查負(fù)責(zé)人、中國(guó)政法大學(xué)副教授劉小楠說(shuō)。

就業(yè)歧視廣泛存在

就業(yè)歧視是指用人單位基于與職業(yè)崗位內(nèi)在要求無(wú)關(guān)的因素做出的任何區(qū)別、排除、限制或優(yōu)惠。

本次調(diào)查選定中央國(guó)家機(jī)關(guān)和人民代表大會(huì)、人民法院、人民檢察院、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工人聯(lián)合會(huì)六個(gè)部門的公務(wù)員招考標(biāo)準(zhǔn)作為調(diào)查對(duì)象(本次調(diào)查中某些部門和某些崗位并非嚴(yán)格意義上的公務(wù)員,但由于這些公職人員需要參加統(tǒng)一的公務(wù)員考試,因此報(bào)告將這些公職人員也統(tǒng)稱為公務(wù)員),旨在考察其招考簡(jiǎn)章中是否存在歧視性要求,以及相關(guān)法規(guī)規(guī)章是否存在制度性歧視。

調(diào)查以國(guó)際公約、國(guó)際人權(quán)慣例和我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)為就業(yè)歧視的判定標(biāo)準(zhǔn),主要考察了性別、民族、社會(huì)身份、殘疾、健康、政治面貌、年齡、身體特征八種就業(yè)歧視類型。

我們通過(guò)對(duì)招考簡(jiǎn)章的具體崗位要求進(jìn)行個(gè)性化甄別、對(duì)相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行抽象性審查,來(lái)考察國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視現(xiàn)狀。劉小楠說(shuō)。

《調(diào)查報(bào)告》稱,2011年國(guó)家公務(wù)員招考在保障公平就業(yè)方面有一些積極變化,如放寬了某些疾病的判斷標(biāo)準(zhǔn)；放寬了部分警察職位對(duì)身高、特征、視力等身體特征的限制；放寬了對(duì)于高學(xué)歷人士和特定崗位報(bào)名年齡限制等。但公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然廣泛存在。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),2011年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考所涉及的9762個(gè)崗位中,健康和年齡兩種類型的就業(yè)歧視比例均為100%。

例如,《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》規(guī)定18-35歲之間的人才有資格報(bào)考國(guó)家公務(wù)員,這本已構(gòu)成了嚴(yán)重的年齡歧視問(wèn)題。但在法院系統(tǒng)的招錄中,對(duì)報(bào)考人員的年齡作出了更嚴(yán)苛的限制。如黑龍江省高院聘任制書(shū)記員一職,要求28歲以下的報(bào)考。

對(duì)比去年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,今年性別歧視的現(xiàn)象略有增加,歧視崗位數(shù)量由去年的1203個(gè)增加至今年的1519個(gè)。令人失望和困惑的是,婦聯(lián)系統(tǒng)也未摒棄性別歧視。在本調(diào)查所涉該系統(tǒng)的42個(gè)崗位中,涉嫌性別歧視的崗位有7個(gè),占其全部崗位的16.7%。如黑龍江省依安縣婦女聯(lián)合會(huì)綜合管理類科員要求限招女性；遼寧省丹東市振安區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)辦公室科員,亦限制女性報(bào)考。

制度性歧視為害至深

本次調(diào)查中,年齡歧視和健康歧視如此普遍,直接源于《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》和《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》對(duì)年齡歧視和健康歧視的制度性規(guī)定。

《調(diào)查報(bào)告》稱,這種制度性、規(guī)范性的歧視最不易為人察覺(jué)和警醒,但是這種歧視卻是為害至深。

比如,《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》要求18-35歲之間的人才有資格報(bào)考國(guó)家公務(wù)員,但是沒(méi)有任何證據(jù)表明年齡超過(guò)35周歲的人不能勝任公務(wù)員的工作。

《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》亦存在制度性健康歧視。此次調(diào)查主要關(guān)注血液病(包括攜帶血液病基因)歧視、艾滋病歧視、糖尿病歧視。《調(diào)查報(bào)告》認(rèn)為,這些疾病通?？梢酝ㄟ^(guò)藥物控制,并不直接影響職業(yè),因此籠統(tǒng)地將其排除在公務(wù)員招錄之外,造成了健康歧視。

從身體特征歧視亦可見(jiàn)到規(guī)范性文件的影響。據(jù)介紹,在2010年11月最新修訂的《公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中,對(duì)于一些特殊崗位(含警察崗位)的體檢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂,比如將禁止乙肝病原攜帶者的崗位縮小至特警。但其中第三條規(guī)定,影響面容且難以治愈的皮膚病(如白癜風(fēng)、銀屑病、血管瘤、斑痣等),或者外觀存在明顯疾病特征(如五官畸形、不能自行矯正的斜頸、步態(tài)異常等),不能報(bào)考警察職位。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為,這里沒(méi)有區(qū)分警察的具體崗位,對(duì)相貌做出統(tǒng)一限制,涉嫌身體特征歧視。應(yīng)進(jìn)一步修改標(biāo)準(zhǔn),將對(duì)于身體特征的要求限于特警或其他特殊職業(yè)。

社會(huì)身份歧視同樣是歷年公務(wù)員招考中的重災(zāi)區(qū),在本年度的公職人員招考中占全部崗位的11.5%。其中最為嚴(yán)重的是戶籍歧視和地域歧視,共計(jì)955個(gè),占社會(huì)身份歧視總數(shù)的85%。戶籍歧視和地域歧視主要表現(xiàn)為對(duì)特定省份(縣市)戶籍或生源地的限制,一般與招考單位所在地有著對(duì)應(yīng)關(guān)系。

《調(diào)查報(bào)告》指出,戶籍歧視和地域歧視是一種政策性歧視,在我國(guó)戶籍政策要求和引導(dǎo)下,該類歧視已成為我國(guó)最為嚴(yán)重的歧視之一。它不僅對(duì)外地人員構(gòu)成了歧視,侵犯了公民的平等就業(yè)的權(quán)利,也限制了優(yōu)秀人才流動(dòng),不利于本地區(qū)和單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)大量對(duì)學(xué)生干部、支邊扶貧等身份的要求和待遇,以及限國(guó)有單位或當(dāng)?shù)毓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的要求。《調(diào)查報(bào)告》認(rèn)為這些身份標(biāo)準(zhǔn)都屬于歧視,這些種類繁多的優(yōu)惠政策加劇了就業(yè)中的不公平。