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在反對(duì)就業(yè)歧視、促進(jìn)就業(yè)公平方面，《就業(yè)促進(jìn)法》在立法上已較以前有很大進(jìn)步。但為了有效地遏制目前仍然廣泛存在的就業(yè)歧視現(xiàn)象，仍需要按照《就業(yè)促進(jìn)法》的精神，對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行制度配套和完善。筆者建議從以下3方面著手：

???一是給予受歧視勞動(dòng)者充分補(bǔ)償。只有受歧視勞動(dòng)者通過(guò)反歧視獲得充分的、足以制約或震懾用人單位不再進(jìn)行歧視行為的補(bǔ)償，才能真正制止歧視行為。依據(jù)目前規(guī)定，即使能夠證明用人單位的歧視行為，勞動(dòng)者所獲得的實(shí)際利益也僅僅是補(bǔ)償勞動(dòng)者受到歧視而導(dǎo)致的損失，一般可能僅包括為求職而支出的費(fèi)用，但預(yù)期利益和精神損害難以獲得賠償。在這種情形下，勞動(dòng)者即使遭遇到歧視，如果不能通過(guò)法律途徑獲得充分補(bǔ)償，也沒(méi)有誰(shuí)愿意較這個(gè)真兒。從另一方面看，用人單位的歧視行為總是以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，戶籍歧視、年齡歧視、性別歧視，無(wú)不透著用人單位對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)利益的考慮。這種出于經(jīng)濟(jì)目的的歧視，更需要用經(jīng)濟(jì)利益杠桿予以制約，不如此，則無(wú)以制約和禁止用人單位的歧視行為。

???國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)表明，加大賠償力度是打擊就業(yè)歧視行為、維護(hù)就業(yè)公平的有力手段。2005年4月，美國(guó)紐約的一家法院判決華爾街瑞士銀行付給祖布雷克女士2900萬(wàn)美元的賠償金。祖布雷克女士曾是該銀行的一名雇員，因被男上司認(rèn)為“又老又丑不能勝任工作”而遭解雇。祖布雷克女士提起“性別歧視”訴訟。法院最后的高額判決結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)3年的訴訟。美國(guó)法律認(rèn)為，權(quán)利歧視是最嚴(yán)重的侵權(quán)。這一天文數(shù)字的賠償是懲罰性賠償，足以讓任何企業(yè)都要分外小心就業(yè)歧視這根“高壓線”。在英國(guó)，如果勞動(dòng)者在求職時(shí)遭遇歧視，未獲得工作，雇主也要按照其應(yīng)獲得職位的標(biāo)準(zhǔn)給予賠償。在日本也有這樣的規(guī)定。對(duì)在升職中受到歧視的女雇員，法院雖然不能判決雇主任命受歧視者職位，但已經(jīng)有判決要求雇主按照其應(yīng)獲得職位的標(biāo)準(zhǔn)支付薪酬，盡管雇員實(shí)際未獲得那份工作。因此，我國(guó)可以借鑒這些懲罰性賠償?shù)淖龇?，在《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大用人單位的責(zé)任和義務(wù)，以有效制約用人單位的歧視行為。

???二是賦予受歧視勞動(dòng)者更多的救濟(jì)力量。勞動(dòng)者是人力資源市場(chǎng)中的弱者，在多數(shù)情況下，受到歧視的勞動(dòng)者可能是弱者中的弱者。他們往往因?yàn)樯矸荨⑿詣e、年齡和身體狀況遭受歧視。由于他們?cè)谥R(shí)背景、經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)關(guān)系等方面均受到限制，往往視訴訟為畏途。為此，社會(huì)各界（特別是政府）有責(zé)任幫助他們反抗就業(yè)歧視。在這方面，國(guó)際社會(huì)也有成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

???美國(guó)早在1964年就設(shè)立了“平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)執(zhí)行《就業(yè)年齡歧視法》、《懷孕歧視法》和《美國(guó)殘障人士法》等禁止就業(yè)歧視的法律。該委員會(huì)有免費(fèi)投訴電話，求職者或雇員遭遇歧視時(shí)，可以向其投訴，由該委員會(huì)代為處理。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，僅在性別歧視方面，該委員會(huì)就處理了23364件投訴并為投訴者獲得了近一億美元的補(bǔ)償（不包括通過(guò)訴訟獲得的利益）。由此數(shù)字可以看出，該委員會(huì)在維護(hù)公平就業(yè)方面起到了巨大作用。英國(guó)也設(shè)立了“公平就業(yè)委員會(huì)”，該委員會(huì)可直接向雇主提問(wèn)，從回答中尋找就業(yè)歧視相關(guān)證據(jù)并可以為受害人準(zhǔn)備起訴書，全權(quán)代表其參加訴訟等。這種專門反歧視機(jī)構(gòu)對(duì)反就業(yè)歧視起到了非常積極的作用，值得我國(guó)立法借鑒。

???三是改變受歧視勞動(dòng)者在舉證中的不利地位。目前我國(guó)勞動(dòng)者在就業(yè)歧視訴訟中，面臨證明責(zé)任方面的不利局面。為了更好地反對(duì)就業(yè)歧視，需要在舉證責(zé)任方面讓勞動(dòng)者處于有利地位，例如，我國(guó)目前有同工同酬的規(guī)定，但由于沒(méi)有薪酬公開的制度性要求，勞動(dòng)者實(shí)際難以知悉與其同工的人是否與之同酬。按照目前的舉證規(guī)則，勞動(dòng)者如果提出同工同酬訴訟，不僅難以獲得證據(jù)，證明他人的工資標(biāo)準(zhǔn)，而且即使有一定證據(jù)，其證據(jù)的合法性和有效性也會(huì)受到質(zhì)疑。這樣的舉證責(zé)任要求，將被歧視者推到不利的舉證地位上。在性別歧視方面也是如此，因用人單位可能在招聘廣告中并沒(méi)有包含歧視的語(yǔ)言和標(biāo)準(zhǔn)，其主觀的選擇標(biāo)準(zhǔn)即使是基于歧視而作出，如缺乏可以推定其內(nèi)心意圖的標(biāo)準(zhǔn)，就難以認(rèn)定其歧視行為，受到歧視的勞動(dòng)者也無(wú)法獲得保障。

???因此，應(yīng)該采用有利于勞動(dòng)者的舉證責(zé)任規(guī)定。例如，在間接歧視中，證明標(biāo)準(zhǔn)和直接歧視是不一樣的，直接歧視要求形式平等，不能對(duì)勞動(dòng)者有區(qū)別對(duì)待。而間接歧視是指某些規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或做法看似中立，沒(méi)有區(qū)別對(duì)待任何人或群體，但實(shí)際上卻將他們置于不利地位。因此，對(duì)間接歧視的構(gòu)成條件，應(yīng)該是審查雇主是否有合法的目的并有合理的理由，而且達(dá)到此目的所采取的手段是必須的和適當(dāng)?shù)?，不是看條件，而是看結(jié)果。我們常說(shuō)的“比例原則”，即是采取推定的方式認(rèn)定雇主存在歧視行為。這是間接歧視證明標(biāo)準(zhǔn)之一。在美國(guó)三段論式的舉證責(zé)任模式中，一般是由雇員先提出歧視的初步證據(jù)，證明雇主的行為是造成自己被歧視的結(jié)果。此后，證明責(zé)任轉(zhuǎn)移至雇主，雇主需提出合理理由，證明自己的行為不是歧視。然后，雇員需證明雇主的理由不成立，實(shí)際有歧視意圖。在這種證明模式中，主要證明責(zé)任在雇主，雇主要證明自己的“合理理由”。這種證明責(zé)任的分配對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益將起到積極作用。