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行政關系和行政法律的關系包容的，即行政關系包含了行政法律關系。具體而言，行政關系是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關系，以及行政主體內部發(fā)生的各種關系。而行政法律關系就是行政關系中的一種，受到其規(guī)制和處理，也是調整行政關系的手段。

行政關系主體平等

以往的行政權作為政治統(tǒng)治權、行政管理權，強調的是行政主體同行政相對人的關系，是“命令－服從”的不平等關系。只有民事主體之間才是平等主體之間的關系。

從法治行政的理念來看，行政主體與相對人的關系也應當是平等主體間的關系。這在人民當家作主的社會主義國家更應如此。

首先，從政治地位而言，人民是國家的主人，人民主權至上，人民是國家的統(tǒng)治者，也是治國的主體。行政權力也是人民授予的。行政權力行使者同其相對人都是人民之一分子，政治地位是平等的。行政權力要為公民的權利服務。他們之間的關系是服務與受益的關系。

從法律地位而言，公民、包括行政權力行使者，在法律面前一律平等。雖然，個別公民有不法行為，要受到行政的管理或制裁，似乎“不平等”；實則，一方是依法管理，一方是依法接受法律的制裁，雙方都是法律所共同約束的對象。依法執(zhí)法與服法、守法，是平等的，任何人沒有超越法律的特權。特別是現代行政除權力行政外，還逐漸強化了服務行政、指導行政（行政指導而非指令，不具嚴格的強制力）和合同行政（在相對人意思自治、自愿的基礎上與政府訂立合同），在法律地位上雙方都是平等的。

表現在行政訴訟中，作為原告的公民或法人，與作為被告的行政機關與人員，更是平等訴訟主體，享有同等的訴訟權利。作為被告的行政一方，還要承擔自己有無過錯的舉證責任。原告反而處于優(yōu)越地位。當然，這也是基于行政主體本來具有較大的權力優(yōu)勢，在行政訴訟中要保護弱者－公民與法人一方，行政機關作為民事主體，同公民與法人更是處于權利平等的地位。在行政合同中，雙方法律地位也是平等的，雖然它同一般民事合同有所不同，帶有協(xié)議性的行政指令因素。

法治行政所要求的平等，其重要意義更在于要求公民、利益相關人有權作為平等的一員，進行“行政參與”。當然這種參與不會是完全取代行政機關，其參與權利是作為行政權力的補充。但現代法治行政越來越趨向于要求將公民的行政參與，作為行政體制（或機制）的必要的組成部分。沒有公民參與，其行政立法、行政決定就會因未遵循正當程序而無效（如有關專家、相關利益人乃至全體人民參加重要法律、法規(guī)的討論，行政決策請專家咨詢、論證，舉行利益相關人的聽證、協(xié)商對話等等。）凡此，都已改變了公民、行政相對人只是行政管理的對象，而成為行政管理的參與人，可以說也成了與行政人員平起平坐的成員，滲入行政主體之中。

當然，公民的行政參與，是行使其對政府的建議權、批評權、聽證權、監(jiān)督權等等憲法權利，而非直接行使行政權力，即行政法律關系中，公民個人只是權利主體，而非行政權力主體。公民同作為整體的人民，法律地位是不同的。

《中華人民共和國行政訴訟法》

第一條為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。

第二條公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。

前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織作出的行政行為。