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1、征地與失地

伴隨著中國城市化進程的加快，城市建設(shè)土地需求越來越大，各地政府不斷加大征地和拆遷速度。與此同時，越來越多的農(nóng)民失去土地、居民房屋拆遷，成為失地農(nóng)民或被拆遷人，因為征地和拆遷而引起的利益沖突越發(fā)明顯。有關(guān)資料預(yù)計，1999－2010年，耕地減少面積至少1.6億畝，近3000萬農(nóng)民將失去其賴以生存的土地，伴隨著土地的流失，依附土地的各種權(quán)益也隨之流失。在征地拆遷和失地農(nóng)民安置的實施過程中，農(nóng)民始終處于被動和弱勢狀態(tài)。首先農(nóng)民對征地的前期工作參與不夠，對征地、工程建設(shè)沒有發(fā)言權(quán)和知情權(quán)，被征地農(nóng)民對不合理的征地補償安置方案缺乏抵抗能力，由于“信息不對稱“，缺少民主程序、缺乏透明度，也是失地農(nóng)民/被拆遷人有抱怨、不滿情緒的重要原因；其次申請征地補償安置標準裁決的成本太高而往往難以實行；最后在補償費用的分配機制上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織甚至鄉(xiāng)村干部起著決定性作用，被安置的農(nóng)戶的個人利益往往得不到保證。

2、土地增值與征地補償

政府對土地一級市場實行壟斷。土地轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生了較大（或巨大）的收益，但在分享土地的轉(zhuǎn)讓收益或增值時，卻往往忽視了被征地農(nóng)民或被拆遷人的利益。僅僅給失地農(nóng)民或被拆遷人規(guī)定的補償，沒有保障農(nóng)民隨土地增值而分享這種收益，引起了失地農(nóng)民或被拆遷人對政府的不滿。世界銀行的移民和社會政策高級顧問邁克爾·M·塞尼教授在他《把人放在首位--投資項目社會分析》一書中，闡明了他的工程社會學(xué)觀點，即：任何工程都只能以造福于民為目標。認為工程應(yīng)當對它所侵害的那一部分人的利益有所補償，以使工程所涉及的所有人都能從中獲利。國家有關(guān)資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益分配中，政府大約得60-70%，村一級集體經(jīng)濟組織得25%-30%，農(nóng)民只得5%-10%。政府和失地農(nóng)民/被拆遷人之間沒有實現(xiàn)公平交易，利益分配機制的缺失或未制度化，使得失地農(nóng)民/被拆遷人不僅未能從城市開發(fā)中受益，反而成為城市發(fā)展的“犧牲品“。

3、城市擴張與失業(yè)

一方面是城市的迅速擴展，提供了大量的就業(yè)機會，另一方面，失地農(nóng)民在失去土地的同時，失去了依附于土地的工作。農(nóng)民失去了土地也就失去了勞動的對象、工作的場所，農(nóng)民只有以土地為勞動對象，其價值才能得以實現(xiàn)。農(nóng)民失去土地也就意味著“農(nóng)民下崗“。根據(jù)我們對蘇州、無錫、寧波等城市環(huán)保項目征地中失地農(nóng)民的調(diào)查，失地農(nóng)民再次就業(yè)率在25%左右。也就是說農(nóng)民失地就意味著失業(yè)。

4、宏觀目標與微觀目標

農(nóng)民或被拆遷人的目標取向與政府的目標取向有時是不同的，集體、國家利益與個人利益有時在一定環(huán)境下存在沖突。政府是站在全民或國家的立場上作決策，而失地農(nóng)民/被拆遷人則是站在微觀個體的立場上，他們更加關(guān)注的是個人或家庭目標和需求。

5、長遠利益與當前利益

土地對于農(nóng)民來說是長遠收益，中國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老制度也是基于土地的養(yǎng)老和社會保障。