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經(jīng)2002年4月10日市常務會議審議通過?，F(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

二〇〇二年四月三十日

第一條為加強土地市場的統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置城市存量土地資源，充分盤活利用閑置土地，控制新增設用地，培育公平、公開、公正的土地市場，更好的實施我市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，實現(xiàn)全市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及國土資源部《關于建立土地有形市場促進土地使用規(guī)范交易的通知》等有關法律、法規(guī)和國務院、省政府文件規(guī)定，結合我市實際，制定本暫行規(guī)定。

第二條本暫行規(guī)定所稱土地儲備制度是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照我市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對通過回收、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行整理，予以儲存，并由規(guī)劃部門提供規(guī)劃，有效供應的調控城市各類建設用地需求的管理制度。

第三條在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)實施土地儲備。適用于本暫行規(guī)定。

第四條縣（市）以上國土資源部門，在同級政府領導下具體實施土地儲備的各項工作。主要職責是：

（一）根據(jù)土地市場的需求，對轄區(qū)內(nèi)的國有存量土地調查摸底，制定收購儲備計劃，適時適量收購儲備土地，逐步壟斷土地一級市場的供應。

（二）經(jīng)營和管理政府依法收回、收購的土地，建立土地儲備庫；

（三）對儲備土地可進行前期整理，提高其附加值的利用效益；

（四）建立有形市場，定期發(fā)布規(guī)劃后的土地儲備信息，增加土地市場透明度，為我市經(jīng)濟建設和招商引資提供服務；

（五）依法以儲備的土地進行監(jiān)督、檢查、管理，嚴格按照規(guī)劃要求用地；

（六）籌集、運作和管理土地儲備資金。

第五條有下列情形之一的，經(jīng)原用地批準機關批準，縣級以上政府應當依法采取收回的方式進行儲備。

（一）用地單位已經(jīng)撤消或遷移的空閑國有土地；

（二）企業(yè)破產(chǎn)、搬遷、撤消等原因，停止使用的劃撥國有土地；

（三）出讓合同規(guī)定的使用期限屆滿，原土地使用權人未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的，應當依法收回的國有土地；

（四）未經(jīng)原批準機關同意或超出出讓合同規(guī)定的開發(fā)建設期限，滿2年未動工開發(fā)建設而閑置的國有土地；

（五）構成非法批準和使用國有土地事實，應予查處并收回的國有土地；

（六）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的；

（七）因公共利益需要使用土地的；

（八）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調整使用土地的；

（九）因其它原因按照法律、法規(guī)需要由政府收回的土地。

第（七）項、第（八）項規(guī)定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當根據(jù)實際情況依法給予適當補償。

第六條有下列情形之一的，縣級以上政府可以采取收購的方法進行儲備。

（一）土地使用權轉讓申報價格低于標定地價20%的，政府行使優(yōu)先購買權的國有土地；

（二）在企業(yè)改制、舊城市改造、污染企業(yè)外遷、企業(yè)為安置分流職工擬盤活的國有土地；

（三）城鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員全部完成“農(nóng)轉非”后剩余的集體土地；

（四）國家行政機關、事業(yè)單位或本條第（二）項規(guī)定以外的其它經(jīng)濟組織因處置地上資產(chǎn)而轉讓的以行政劃撥方式取得的國有土地；

（五）按城市規(guī)劃對用地單位調整置換的國有土地。

第七條國有土地儲備的形式。

（一）實際儲備。指政府決定收回或通過收購置換土地而儲備的制度；

（二）規(guī)劃儲備。指對舊城市改造地塊，直接將規(guī)劃紅線，劃給國土資源部門作為招標和拍賣的條件；儲備金充足的，由國土資源部門負責實施土地整理后推向市場的一種儲備制度；

（三）信息儲備。指對不急于收購或受財力限制一時無力收購的地塊，進行信息存儲，根據(jù)土地市場需求適時升位到規(guī)劃儲備或實物儲備的制度。

第八條國有土地儲備的程序。

（一）土地的收回

擬依法收回和政府征用的土地，由政府委托國土資源部門進行儲備，并預先向土地使用權人發(fā)出通知書，告知當事人有關事宜和理由，當事人根據(jù)法定的期限提出申辯意見。經(jīng)審核對應收回的，做出土地收回請示，經(jīng)有批準權的國土資源部門審核同意后，以政府名義下達收回土地的決定，并根據(jù)此公告注銷有關土地批準文件及國有土地使用權證.

（二）土地的收購

1、權屬核查。國土資源部門對擬收購的土地和地上物權屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進行實地調查和審核。

2、費用測算與評估。根據(jù)土地調查情況，由國土、規(guī)劃等部門對土地補償、置換費用進行測算，由有評估資質的單位對土地上建筑物價格進行評估。

3、方案報批。國土資源部門根據(jù)土地權屬調查、收購費用的測算、評估結果，提出土地收購的具體方案，按批準權限審批。

4、簽訂合同。收購方案批準后，由國土資源部門與原土地使用權人簽訂國有土地使用權收購合同。

5、收購補償。國有資源部門根據(jù)國有土地使用權收購合同約定的金額、期限和方式，向原土地使用權人支付土地收購補償費用；實行土地置換的，進行土地置換的差價結算。

6、權屬變更。根據(jù)國有土地使用權收購合約定收購土地后，原土地使用權人向國土資源部門申請辦理土地權屬變更登記手續(xù)。

7、交付土地。根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權人向國土資源部門交付被收購的土地和地上建筑物；被收購的土地使用權一經(jīng)交付，即納入儲備。

第九條建立國有土地儲備專項資金制度?？h（市）以上政府應當多渠道、多領域籌集土地收購資金，已收取的土地有償使用收益中，應當劃出不低于20%的專項資金用于土地儲備。實行財政專戶儲存，獨立核算，接受財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督。

第十條本暫行規(guī)定由佳木斯市國土資源局負責解釋。自發(fā)布之日起施行。