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（2003年8月28日西安市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過2003年11月29日陜西省第十屆人民代表大常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）第一章總則第一條為加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備適用本條例。本條例所稱土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府將依法征用的土地和收回、收購、置換土地使用權(quán)的國有土地進(jìn)行儲(chǔ)存，以備供應(yīng)建設(shè)用地的行為。第三條土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)市、縣入民政府批準(zhǔn)，由土地行政管理部門組織實(shí)施。市土地行政管理部門是本市土地儲(chǔ)備工作的主管機(jī)關(guān)?？h（含閻良區(qū)、臨渣區(qū)、長安區(qū)，下同）土地行政管理部門負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作；新城、碑林、蓮湖、未央、雁塔、灞橋城六區(qū)轄區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作，在市土地行政管理部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。土地儲(chǔ)備中心受本級(jí)土地行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備的日

在新城開發(fā)過程中，往往會(huì)有一個(gè)整體的儲(chǔ)備項(xiàng)目，大范圍收集和儲(chǔ)存土地。在土地供應(yīng)過程中，根據(jù)不同的土地使用性質(zhì)進(jìn)行劃撥、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或公開招標(biāo)、拍賣和掛牌。對(duì)土地儲(chǔ)備工作本身沒有面積限制，但涉及需要征地的項(xiàng)目，根據(jù)土地性質(zhì)和面積的不同，審批權(quán)限也有很大差異。在明拆遷律師：土地儲(chǔ)備是怎么回事兒？在明律師告訴你！在土地征收項(xiàng)目中，有一類項(xiàng)目常被冠以“土地儲(chǔ)備”的稱謂，似乎反映出其與一般征地項(xiàng)目會(huì)存在一定的不同之處。許多被征收人對(duì)此也有疑問：土地儲(chǔ)備項(xiàng)目需要有“一書四方案”“征地批文”這些一般征地項(xiàng)目所必須要有的報(bào)批、審批文件么土地儲(chǔ)備項(xiàng)目在征收補(bǔ)償安置問題上是否有其特殊之處呢本文，在明律師簡單明了地為大家解答這個(gè)問題。土地儲(chǔ)備這個(gè)概念的法律依據(jù)，是2007年由國土資源部、財(cái)政部和中國人民銀行三部門聯(lián)合發(fā)布的《土地儲(chǔ)備管理辦法》。其第二條規(guī)定，本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實(shí)

石家莊市人民政府令第119號(hào)（二○○一年二月八日石家莊市第十屆人民政府第四十三次常務(wù)會(huì)議審議通過，自二○○一年四月一日起施行）第一條為優(yōu)化國有土地資源配置，合理利用土地，盤活存量土地資產(chǎn)，依據(jù)土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法和城鎮(zhèn)國有土地出讓轉(zhuǎn)讓的法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本市市區(qū)（含礦區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，下同）范圍內(nèi)的國有土地儲(chǔ)備管理，適用本辦法。第三條本辦法所稱國有土地儲(chǔ)備是指市人民政府依法收回或購買的國有土地進(jìn)行儲(chǔ)存（含前期開發(fā)），并予以出讓、劃撥的行為。第四條土地儲(chǔ)備工作遵循規(guī)范運(yùn)作、穩(wěn)步推進(jìn)、保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。第五條市區(qū)國有土地儲(chǔ)備，由市人民政府統(tǒng)一實(shí)施。具體工作由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織承辦，各有關(guān)部門按照本辦法的規(guī)定予以執(zhí)行。禁止任何單位或個(gè)人擅自轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)。第六條市人民政府建立市級(jí)國有土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)

［案情］：2006年8月17日，某市土地儲(chǔ)備中心為了實(shí)施土地收購儲(chǔ)備，向該市建設(shè)局申請(qǐng)對(duì)一居民小區(qū)進(jìn)行拆遷，并提供了以下材料：（一）該市發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的《關(guān)于對(duì)土地儲(chǔ)備中心實(shí)施收購儲(chǔ)備土地項(xiàng)目的批復(fù)》；（二）該市規(guī)劃局頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（三）該市人民政府的建設(shè)用地批準(zhǔn)書；（四）該土地儲(chǔ)備中心的拆遷計(jì)劃和方案；（五）該市建設(shè)銀行出具的該中心拆遷補(bǔ)償安置資金1000萬元的證明。該市建設(shè)局審核后，于2006年8月25日向該市土地儲(chǔ)備中心頒發(fā)了房屋拆遷許可證，張貼了拆遷公告。劉某的房屋在拆遷范圍內(nèi)，其認(rèn)為土地儲(chǔ)備中心將拆遷項(xiàng)目用于土地儲(chǔ)備的行為違法，遂以該市建設(shè)局為被告向法院提起行政訴訟，要求撤銷該市建設(shè)局頒發(fā)給該市土地儲(chǔ)備中心的房屋拆遷許可證。法院依法追加該市土地儲(chǔ)備中心為第三人參加訴訟。［分歧］：本案在審理過程中，對(duì)土地儲(chǔ)備中心能否成為拆遷人有不同意見。一種意見認(rèn)為，土地儲(chǔ)備

土地收購儲(chǔ)備，是指由政府依照法律規(guī)定，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，，通過收回、收購、置換和征收等方式取得土地，直接或者進(jìn)行前期開發(fā)后儲(chǔ)備，并以公開招拍掛等方式按需供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求。目前，我國的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?guī)章和規(guī)范性文件而設(shè)立，其性質(zhì)和功能也不盡相同，主要可以分為政府職能部門設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)(部門)和政府出資設(shè)立的企業(yè)性質(zhì)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)兩種。政府職能部門設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)(部門)，屬于具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，不擁有國有土地使用權(quán)。政府出資的企業(yè)性質(zhì)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，也具有獨(dú)立的法人資格，作為市場(chǎng)主體收購儲(chǔ)備土地，但可以依法取得土地使用權(quán)。關(guān)于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是否享有儲(chǔ)備土地的使用權(quán)的問題，實(shí)踐中，政府為確保土地儲(chǔ)備工作的順利進(jìn)行，某一宗地是否納入政府儲(chǔ)備要經(jīng)過政府職能部門認(rèn)定或嚴(yán)格審批。事業(yè)單位性質(zhì)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具有經(jīng)營管理土地的權(quán)利，但在收購儲(chǔ)備土地的過程中并沒有取得

國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行近日聯(lián)合制定發(fā)布了《土地儲(chǔ)備管理辦法》，以“完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力”?！掇k法》規(guī)定，土地儲(chǔ)備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模。土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市、縣人民政府國土資源管理部門實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃，應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)?！掇k法》明確，儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地?！掇k法》全文如下：土地儲(chǔ)備管理辦法第一章總則第一條為完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根

［案情］：2006年8月17日，某市土地儲(chǔ)備中心為了實(shí)施土地收購儲(chǔ)備，向該市建設(shè)局申請(qǐng)對(duì)一居民小區(qū)進(jìn)行拆遷，并提供了以下材料：（一）該市發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的《關(guān)于對(duì)土地儲(chǔ)備中心實(shí)施收購儲(chǔ)備土地項(xiàng)目的批復(fù)》；（二）該市規(guī)劃局頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（三）該市人民政府的建設(shè)用地批準(zhǔn)書；（四）該土地儲(chǔ)備中心的拆遷計(jì)劃和方案；（五）該市建設(shè)銀行出具的該中心拆遷補(bǔ)償安置資金1000萬元的證明。該市建設(shè)局審核后，于2006年8月25日向該市土地儲(chǔ)備中心頒發(fā)了房屋拆遷許可證，張貼了拆遷公告。劉某的房屋在拆遷范圍內(nèi)，其認(rèn)為土地儲(chǔ)備中心將拆遷項(xiàng)目用于土地儲(chǔ)備的行為違法，遂以該市建設(shè)局為被告向法院提起行政訴訟，要求撤銷該市建設(shè)局頒發(fā)給該市土地儲(chǔ)備中心的房屋拆遷許可證。法院依法追加該市土地儲(chǔ)備中心為第三人參加訴訟。［分歧］：本案在審理過程中，對(duì)土地儲(chǔ)備中心能否成為拆遷人有不同意見。一種意見認(rèn)為，土地儲(chǔ)備

拆遷過程中，對(duì)于在何種情況下政府才能進(jìn)行房屋征收，很多人都有一些疑問。有些人會(huì)有這樣的想法：“只要政府想拆，那他什么情況都能拆?！逼鋵?shí)，這樣的想法是完全錯(cuò)誤的?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償?！庇缮鲜龇l可知，國有土地上房屋征收是應(yīng)當(dāng)以公共利益需要為前提的，非因公共利益的需要，政府是不能隨意征收房屋的。那么，這里的公共利益應(yīng)該如何界定呢？以“土地儲(chǔ)備”為名義是否算是為了公共利益呢？下面讓我們來探討這個(gè)問題。國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行印發(fā)施行的《土地儲(chǔ)備管理辦法》第十條規(guī)定：“下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍：(一)依法收回的國有土地；(二)收購的土地；(三)行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；(五)其他依法取得的土地?！庇纱丝芍?，

第一條為加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用的集約化水平，強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有土地儲(chǔ)備（以下簡稱土地儲(chǔ)備）工作，適用本辦法。第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備是指旗縣以上人民政府依法收回國有土地使用權(quán)及以其他方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行前期開發(fā)，并予以儲(chǔ)存的行為。第四條自治區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)范圍的土地儲(chǔ)備管理工作。盟市、旗縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作。實(shí)施土地儲(chǔ)備具體工作可以由盟市、旗縣土地行政主管部門所屬的非營利性土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。財(cái)政、計(jì)劃、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備相關(guān)工作。第五條旗縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)

一、公共利益與商業(yè)利益不分沒有區(qū)別對(duì)待為社會(huì)公共利益目的的拆遷和純商業(yè)目的征地拆遷，明確土地征用的目的，僅允許在服務(wù)于公益目的時(shí)才可征地，公益目的原則由輔以司法解釋的一般準(zhǔn)則界定或通過實(shí)施細(xì)則界定。雖然沒辦法解決得盡善盡美，但解決方案要盡量合理。于社會(huì)公共利益目的而進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)說具有一定合理性；但如果為商業(yè)性目的而在法院判決前給予強(qiáng)制拆遷，這就有問題了。因?yàn)?，第一，在房屋拆遷中，被拆遷人處于弱勢(shì)地位，行政權(quán)力的介入應(yīng)該保護(hù)弱者而非強(qiáng)者。第二，從法理上講不通，開發(fā)商與被拆遷人本是平等的民事主體，在商業(yè)性拆遷法律關(guān)系中，雙方地位平等，凡雙方不能自行解決的問題，應(yīng)通過民事訴訟程序最終由法院裁決。行政部門事先強(qiáng)行拆遷，是行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的粗暴干預(yù)。因此，雖然《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，可以由房屋拆遷管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷，但是這一規(guī)定毫無

作為政府宏觀調(diào)控重要手段的土地儲(chǔ)備制度，在實(shí)踐中暴露出一些缺陷，直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，土地收購價(jià)格機(jī)制因此而變得混亂，不僅給市場(chǎng)造成困擾，也給政府形象帶來不良影響。這是近日出版的中國社會(huì)科學(xué)院2009年城市藍(lán)皮書中表達(dá)的觀點(diǎn)。土地儲(chǔ)備是指政府依法運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過收購?fù)恋厮袡?quán)或使用權(quán)，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)土地進(jìn)行前期開發(fā)整理與儲(chǔ)備，以供應(yīng)或者調(diào)控城市建設(shè)用地需求的城市土地管理制度和運(yùn)行機(jī)制。1996年，上海市成立土地發(fā)展中心，是我國第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。五年后，國務(wù)院發(fā)文在全國試點(diǎn)推行。在發(fā)展中，土地儲(chǔ)備形成了市場(chǎng)主導(dǎo)、政府主導(dǎo)和兩者結(jié)合這樣三種模式。藍(lán)皮書指出，在當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)中，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的雙重職能難以協(xié)調(diào)，使國有土地資產(chǎn)運(yùn)營很難健康發(fā)展。政府職能以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為宗旨，企業(yè)經(jīng)營以追求利潤最大化為目標(biāo)。藍(lán)皮書認(rèn)為，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)身兼雙重角色，難以同時(shí)滿足取

一、土地儲(chǔ)備是先拆遷后征地嗎1．發(fā)布正式的征地通告。依照政府相關(guān)法規(guī)條例，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向擬被征用之集體土地所在的村級(jí)組織以及當(dāng)?shù)卣屯恋毓芾聿块T遞送正式的征地通知，同時(shí)，相關(guān)通告應(yīng)在被征收土地的村級(jí)組織公示欄中予以張貼公示。2．進(jìn)行全面的征地調(diào)查確認(rèn)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將與有關(guān)單位共同合作，對(duì)即將被征用之集體土地的具體位置、占地規(guī)模等詳細(xì)信息進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，確定其權(quán)屬關(guān)系、土地性質(zhì)分類、實(shí)際邊界、地表附著物狀況、地下管線體系以及所涉及到的農(nóng)業(yè)人口人數(shù)等多項(xiàng)具體事項(xiàng)。3．安排征地聽證會(huì)議。土地儲(chǔ)備中心機(jī)構(gòu)將協(xié)同當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T，組織被征地的村級(jí)組織及村民代表，就擬征收土地的具體征收方案以及房屋拆遷安置方案舉行公開聽證會(huì)，以確保各方利益得到充分保障?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十五條征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、

我國現(xiàn)行的土地儲(chǔ)備制度是指城市政府按照法律程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，通過對(duì)回收、收購、置換、征用等方式取得的土地進(jìn)行前期開發(fā)，并予以儲(chǔ)存，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營管理的機(jī)制。由于城市化的快速發(fā)展，原有的土地不能滿足城市經(jīng)濟(jì)的需要，城市政府就把城郊的大片土地納入城區(qū)范圍，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大產(chǎn)生了土地儲(chǔ)備制度。這個(gè)制度自上個(gè)世紀(jì)末在滬杭地區(qū)最早出現(xiàn)，后來隨著國務(wù)院2001年4月在《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》中對(duì)該制度的首肯，全國大部分城市很快就開始了模仿和推行，因?yàn)檫@個(gè)制度有利于政府?dāng)烤劬揞~建設(shè)資金而使其被迅速貫徹并推廣。2007年11月19日，國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《土地儲(chǔ)備管理辦法》，重點(diǎn)在于“完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力”。由此可見，土地收購儲(chǔ)備制度只是作

哈爾濱市人民政府令(第169號(hào))《哈爾濱市土地儲(chǔ)備辦法》，已經(jīng)2007年8月22日市人民政府第12次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年10月10日起施行。市長張效廉2007年9月5日哈爾濱市土地儲(chǔ)備辦法第一條為加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，實(shí)施土地宏觀調(diào)控，合理、集約、高效利用土地，提高行政效能，增加土地收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行土地儲(chǔ)備，適用本辦法。第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指按照本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，對(duì)通過收回、收購、征收等方式取得的土地予以儲(chǔ)存，并進(jìn)行前期整理和開發(fā)，以供應(yīng)調(diào)控各類建設(shè)用地需求，有效配置土地資源的行為。第四條本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備日常工作。市國土資源、發(fā)展和改革