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各縣(市)區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，駐佳中省直單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《佳木斯市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

佳木斯市人民政府辦公室

二○○六年六月二十二日

佳木斯市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行規(guī)定

第一條為規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，維護(hù)集體土地權(quán)益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，促進(jìn)土地優(yōu)化配置和集約利用，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

第二條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的使用者，在不改變集體所有權(quán)性質(zhì)的前提下，以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資(入股)等方式流轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人的行為。

第三條凡符合土地利用總體規(guī)劃，權(quán)屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準(zhǔn)為集體建設(shè)用地的集體所有土地都可以依照本暫行規(guī)定進(jìn)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

第四條集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持土地所有者和使用者自愿的原則。集體建設(shè)用地，確定給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人的，應(yīng)經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二村民代表同意。

第五條除法定的宅基地和公共設(shè)施、公益事業(yè)用地外，集體建設(shè)用地可以實(shí)行有償使用，有償使用收益歸集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理使用，并將收益和使用情況向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)，接受監(jiān)督。

第六條集體建設(shè)用地確定給單位或個(gè)人使用，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。對(duì)屬于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)參照國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌的規(guī)定，由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第七條確定集體建設(shè)用地使用者之后，集體土地所有者應(yīng)與土地使用者簽訂土地使用合同，載明土地所有者、使用者、位置、面積、用途、使用年限、使用條件、土地收益標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、雙方權(quán)力義務(wù)、期限屆滿時(shí)土地使用權(quán)和地上建筑物及附著物處置辦法、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第八條集體建設(shè)用地的使用年限，參照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定確定。

第九條土地使用者不得擅自改變集體建設(shè)用地的用途。確需改變用途的，應(yīng)經(jīng)土地所有者同意，并報(bào)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn);在城市、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)取得規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。

第十條集體建設(shè)用地不得用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃可以進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須依法征為國(guó)有土地后方可進(jìn)行。

第十一條縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查工作。

第十二條集體建設(shè)用地經(jīng)所有者同意流轉(zhuǎn)后，原土地使用合同載明的權(quán)力義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，新土地使用者和原土地使用者簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，土地使用年限為原合同約定的使用年限減去原土地使用者已經(jīng)使用年限后的剩余年限。

第十三條依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。

第十四條集體建設(shè)用地使用雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用合同、流轉(zhuǎn)合同或抵押合同后30日內(nèi)到土地所在縣、市人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)辦理土地審批手續(xù)。

第十五條集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益，其中除15%上繳地方人民政府，作為環(huán)境改善或改變土地用途帶來(lái)的土地增值收益外，其余主要?dú)w土地所有者。土地使用合同約定歸土地原使用者的，按合同辦理。土地增值收益的計(jì)算，有基準(zhǔn)地價(jià)的，按基準(zhǔn)地價(jià)收取，沒(méi)有基準(zhǔn)地價(jià)的，按照評(píng)估地價(jià)計(jì)算。政府收益部分由新土地使用者繳納，財(cái)政專(zhuān)戶存儲(chǔ)，比照國(guó)有土地租金管理。

第十六條有下列情形之一的，集體建設(shè)用地不得流轉(zhuǎn)：

(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的;

(二)未取得合法使用權(quán)或土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的;

(三)地上建筑物或構(gòu)筑物被依法查封、凍結(jié)或使用權(quán)作為抵押標(biāo)的物期間所涉及的土地使用權(quán);

第十七條不依法辦理土地審批手續(xù)的集體土地流轉(zhuǎn)，按照非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

第十八條本暫行規(guī)定自2006年7月1日起實(shí)行。