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《女職工規(guī)定》已實(shí)施20年。20年間中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。在這個(gè)大背景下,修改原有的規(guī)定,并將其上升為行政法規(guī),是更為切實(shí)和有效保護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益的必要之舉,對(duì)全國(guó)的女性勞動(dòng)者而言是一個(gè)福音,也正因?yàn)槿绱?作為一個(gè)對(duì)女性勞動(dòng)者特殊生理需要給予特殊保護(hù)的專(zhuān)門(mén)性法規(guī),應(yīng)該體現(xiàn)目前甚至未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件下符合女職工生理特點(diǎn)的需要,條例的規(guī)定較原規(guī)定應(yīng)更為全面、適當(dāng)、有效,具有更強(qiáng)的可操作性,體現(xiàn)發(fā)展和前瞻性。由于《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》的草案尚未公布,因此僅對(duì)這個(gè)條例的立法原則和精神提一些淺見(jiàn)。

一、女職工的勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)際勞工公約的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相銜接

國(guó)際勞動(dòng)組織制定了一系列勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),很多公約中國(guó)也已經(jīng)簽署和批準(zhǔn)。這意味著這些勞動(dòng)保護(hù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用于中國(guó),中國(guó)更有履行這些公約的義務(wù)。國(guó)際勞工公約中沒(méi)有對(duì)女職工保護(hù)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)性公約,而是散見(jiàn)于相關(guān)的公約中,比如關(guān)于保護(hù)婦女的母性機(jī)能的相關(guān)公約:第3號(hào)、103號(hào)、183號(hào)公約;孕婦、乳母禁止加班加點(diǎn):第3號(hào)、89號(hào)公約等。此外還有預(yù)防相關(guān)職業(yè)危害的公約,如關(guān)于禁止使用白鉛,輻射保護(hù),防止苯中毒、職業(yè)癌,防止空氣污染、噪音和振動(dòng),安全使用化學(xué)制品等一系公約,更有特定行業(yè)的安全衛(wèi)生公約,如建筑業(yè)、采礦、農(nóng)業(yè)、港口裝卸、商業(yè)和辦事處所等,很多都有對(duì)婦女和未成年人的特別規(guī)定。這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立在各國(guó)大量的實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)之上,是對(duì)女性勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)而適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。因此,從科學(xué)性客觀性的要求,特別是從中國(guó)全面、適當(dāng)?shù)芈男袊?guó)際公約的義務(wù)來(lái)看,對(duì)中國(guó)女職工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定應(yīng)該與這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

二、在女職工勞動(dòng)保護(hù)的具體措施中應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任

女性最大的一個(gè)生理特點(diǎn)就是承載了人類(lèi)再生產(chǎn)的使命,對(duì)女性勞動(dòng)者的特殊保護(hù)正是緣于生育這一特點(diǎn)以及其帶來(lái)的其他生理特點(diǎn),如月經(jīng)。這種再生產(chǎn)是需要過(guò)程的,這個(gè)過(guò)程會(huì)造成女性的工作狀態(tài)不如男性穩(wěn)定,其有效職業(yè)壽命同男性相比較為短暫,除了這些間接成本,女性在懷孕生產(chǎn)過(guò)程中還會(huì)發(fā)生直接費(fèi)用。目前中國(guó)的履蓋率不夠,而且經(jīng)費(fèi)全部由企業(yè)承擔(dān),沒(méi)有參加生育保險(xiǎn)的企業(yè)則要承擔(dān)女職工的生育費(fèi)用并支付產(chǎn)假期間的工資。這種生育虧損成為企業(yè)不愿雇用女職工的主要原因之一。而我們都知道,人類(lèi)的再生產(chǎn)不僅僅是對(duì)家庭,也是對(duì)人類(lèi)、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn),由此而產(chǎn)生相關(guān)成本和費(fèi)用,應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)。因此,在女職工勞動(dòng)保護(hù)條例中應(yīng)該規(guī)定生育保險(xiǎn)的全員化,并體現(xiàn)國(guó)家的責(zé)任,此外還應(yīng)該規(guī)定對(duì)婦女實(shí)行定期的專(zhuān)項(xiàng)檢查,費(fèi)用由政府承擔(dān)。