住房公積金制度改革已經(jīng)箭在弦上。
建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥3月17日向記者表示,建設(shè)部正在草擬住房公積金管理體制改革的內(nèi)容,其中進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金功能,幫助中低收入家庭解決住房困難,成為此次住房公積金管理體制改革的亮點(diǎn)。
由中國(guó)社科院、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等分頭進(jìn)行的針對(duì)(該條例1999年發(fā)布,2002年修訂)調(diào)研報(bào)告都已匯總,其中社科院報(bào)告已遞交國(guó)務(wù)院。
公積金管理體制改革調(diào)研
國(guó)家審計(jì)署在2006年、2007年先后兩度對(duì)全國(guó)住房公積金管理工作進(jìn)行調(diào)研,但調(diào)研結(jié)果至今尚未對(duì)社會(huì)公布。
中國(guó)社科院受委托,曾于2007年正式對(duì)全國(guó)住房公積金管理使用工作進(jìn)行調(diào)研,其調(diào)研工作與國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果內(nèi)容緊密配合,但重點(diǎn)有所不同——社科院需要就審計(jì)查出的問(wèn)題,逐條提出制度性改革建議。
參與此項(xiàng)課題調(diào)研的中國(guó)社科院金融所研究員汪麗娜在早前接受記者采訪時(shí)表示,現(xiàn)行住房公積金管理制度存在的問(wèn)題是系統(tǒng)性、制度性問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)在對(duì)問(wèn)題逐條改進(jìn)的同時(shí),更應(yīng)該從制度層面大力改革。
據(jù)記者了解,社科院提出的住房公積金制度改革方案"比較激進(jìn)"——多位參與此次課題研究的研究員都向記者傳達(dá)了同一觀點(diǎn):公積金應(yīng)該對(duì)權(quán)屬進(jìn)行改革,明確姓"私"而不是姓"公".住房公積金增值收益歸公積金所有人所有,在住房公積金繳納人監(jiān)督的情況下,委托專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。
3月17日,住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的"2007年全國(guó)住房公積金繳存及使用情況"報(bào)告中表明,目前全國(guó)住房公積金賬戶余額有4107億元,扣除風(fēng)險(xiǎn)管理基金等撥備資金后,仍有2186億元資金沉淀賬戶,成為"睡眠資金".
沉淀資金占公積金總額比例達(dá)到了22.76%,盡管這一數(shù)據(jù)已經(jīng)比去年下降了近2個(gè)百分點(diǎn),但仍遠(yuǎn)低于國(guó)外同性質(zhì)基金的使用率。
中國(guó)人民大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任袁開(kāi)紅等專(zhuān)家在3月17日舉行的"國(guó)際商業(yè)地產(chǎn)焦點(diǎn)論壇"上告訴記者,公積金不委托專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資,采取分屬地、事業(yè)單位管理等模式,十分不利公積金的使用效率提高。
各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)多為事業(yè)單位,投資能力和投資效率不高,在不允許投資股市的情況下,以防范風(fēng)險(xiǎn)為第一位的公積金管理中心們,都采取委托證券公司等金融機(jī)構(gòu)投資國(guó)債的方式進(jìn)行投資。
但是這種投資行為蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。在2005年到2007年期間,很多證券公司利用公積金中心監(jiān)管不嚴(yán)、內(nèi)部人腐敗等問(wèn)題,擠占挪用公積金中心存放在證券公司的國(guó)債資產(chǎn)。在"德隆系"等系列證券公司串案中,都有公積金損失的暗影。
不過(guò)一名接近公積金投資體制改革的人士告訴記者,此輪公積金管理制度改革側(cè)重在管理制度漏洞的查補(bǔ),估計(jì)很難達(dá)到社科院專(zhuān)家們期望的制度性突破。
初步草案:幫助中低收入階層解決住房問(wèn)題
有關(guān)專(zhuān)家表示,在不能改革公積金投資體制的情況下,拓展公積金用途是另一條減少沉淀公積金的途徑——畢竟,我國(guó)公積金沉淀比例高達(dá)22%,減少其沉淀數(shù)量有很多辦法和空間可利用。
3月17日,建設(shè)部新成立的住房保障與公積金監(jiān)管司司長(zhǎng)侯淅珉表示,住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部正在積極研究公積金對(duì)中低收入家庭的使用途徑。此舉既可減少公積金沉淀規(guī)模,又可幫助解決住房保障體系建設(shè)所需要的資金問(wèn)題。
住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)表明,截止到2007年末,全國(guó)住房公積金繳存人數(shù)為7187.91萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)了3.77%.但是相比全國(guó)幾億人的在崗職工人數(shù)來(lái)說(shuō),住房公積金覆蓋范圍仍然很小。
為職工繳納住房公積金的多數(shù)還是效益較好的單位,繳納基數(shù)呈現(xiàn)兩極分化,最高繳納者年繳納高達(dá)幾十萬(wàn)元(2007年后北京等城市陸續(xù)出臺(tái)最高額度限制)。加之房?jī)r(jià)處于高位,多數(shù)中低收入人群即使繳納了住房公積金,也無(wú)力購(gòu)買(mǎi)房屋。
另外,各地還對(duì)住房公積金繳納人群貸款額度實(shí)行與繳存額度掛鉤的辦法。中低收入家庭繳納公積金額度比較低,有的城市中低收入者能獲得公積金貸款額度僅為10萬(wàn)元或以下。
公積金貸款的高門(mén)檻,將中低收入者擋在使用之外。
今年"兩會(huì)"上,全國(guó)人大代表朱海燕在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出,依據(jù)國(guó)家審計(jì)署2006年對(duì)住房公積金內(nèi)的審計(jì)結(jié)果,2005年全國(guó)住房公積金個(gè)人貸款有44.9%發(fā)放給了繳納額排在前20%的人群。
侯淅珉表示,住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究政協(xié)委員就公積金幫助中低收入家庭解決住房問(wèn)題,已經(jīng)有了初步的草案。
"用公積金幫助中低收入家庭支付房租也在考慮范圍之內(nèi)。"侯淅珉透露說(shuō),公積金政策改革將進(jìn)一步向中低收入家庭傾斜。中低收入家庭利用公積金購(gòu)買(mǎi)限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房將在利率、期限上給予優(yōu)惠。同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化公積金貸款手續(xù),允許公積金支付房租等問(wèn)題,都在這次住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部醞釀的公積金體制改革之中。
"但這一切的前提是完善風(fēng)險(xiǎn)管理。"侯淅珉說(shuō),公積金體制改革的第一步還是要加強(qiáng)公積金管理工作,建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系,在此前提下,可以進(jìn)一步發(fā)揮公積金在幫助中低收入家庭解決住房困難中的作用。
出處:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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