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“從最近的數(shù)據(jù)來看，公積金的存繳和使用狀況是有改善的，但根本問題沒有得到解決。”3月在中國社科院金融研究所的一次研討會(huì)上，金融研究所所長李揚(yáng)在接受記者采訪時(shí)，就日前建設(shè)部公布2006年公積金使用狀況以及目前針對(duì)公積金的種種爭論指出，公積金的問題一言以蔽之，“就是由一個(gè)非金融的監(jiān)管當(dāng)局承擔(dān)管理的職能，用行政性的機(jī)構(gòu)在管理金融?！?/p>

李揚(yáng)認(rèn)為，公積金制度應(yīng)該全面改革，“我的觀點(diǎn)，能夠改造成銀行，應(yīng)該改造成銀行。改做銀行之后，當(dāng)然就應(yīng)該接受金融監(jiān)管?！边@與中國建設(shè)銀行行長郭樹清的建議不謀而合。

建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年末，住房公積金使用率為72.05%，比上年末提高2.32個(gè)百分點(diǎn)，其中，天津、浙江、上海、江蘇、福建、北京等地區(qū)使用率超過80%。截止2006年末，累計(jì)為695.24萬戶職工發(fā)放個(gè)人住房貸款6364.33億元，比上年末增長38.38%；當(dāng)年發(fā)放個(gè)人住房貸款171萬筆，相當(dāng)于累計(jì)個(gè)人住房貸款的四分之一。

“公積金是存繳人的錢，卻用于做公共事務(wù)，這是違背金融原理的?！崩顡P(yáng)告訴記者，“通俗地講，公積金就是存繳人按照收入繳納一定比例的收入，用人單位也繳納一定比例的錢，本來是應(yīng)該用完的，但目前的管理體制到期公積金肯定用不完。”

于是就出現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)的矛盾：一邊是住房資金需求很大；另一邊專門為住房支付籌集資金的公積金資金剩余?！坝玫蛢r(jià)格收集資金，然后把它當(dāng)作政府的資金使用?？傊?，公積金的管理是行政化的，權(quán)責(zé)也是不對(duì)稱的?！崩顡P(yáng)說。

總結(jié)目前的情況，李揚(yáng)認(rèn)為，公積金沒有在住房支付上起到應(yīng)起的作用。

回顧中國住房銀行理論和實(shí)踐走過的道路，李揚(yáng)指出，中國一直在試點(diǎn)住房銀行的可能性，大致分為三個(gè)階段?！暗谝粋€(gè)階段，討論專門成立住房銀行?！崩顡P(yáng)回憶說，“當(dāng)時(shí)在蚌埠開會(huì)，談得很透。正要啟動(dòng)的時(shí)候，就宣布了公積金政策。第二個(gè)階段，試點(diǎn)的住房銀行失敗。第三個(gè)階段，天津最近又成立的住房銀行，計(jì)劃引入歐洲的模式?！?/p>

對(duì)于中國的住房制度的改革，李揚(yáng)認(rèn)為“需要大思路，要上升到國家戰(zhàn)略層面，各部門才能給好的協(xié)調(diào)”?！艾F(xiàn)在各部門之間存在矛盾，從各個(gè)部門的角度出發(fā)又都有其自身的道理?！彼f。

“關(guān)于住房問題的討論，首先要弄清楚幾個(gè)大前提：中國是否需要人人都買房？經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在市場(chǎng)中又應(yīng)該是個(gè)什么角色？”

“我們從一開始就反對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房。市場(chǎng)必須統(tǒng)一?！崩顡P(yáng)說，“現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)適用房的做法把精力放在鑒別人的身份上，必然出現(xiàn)不公平的問題。現(xiàn)代社會(huì)變化很快，貧富轉(zhuǎn)變很快。這就造成一開始時(shí)經(jīng)濟(jì)適用房都是有錢人買了。人為的區(qū)分商品房、經(jīng)濟(jì)適用房可能是中國住房改革的最大錯(cuò)誤。”