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根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第六十六條建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的；

（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；

（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

一份“處分決定書”引發(fā)的勞動爭議

案情簡介

王某于1997年3月7日與山東省龍口某冷藏公司簽訂書面勞動合同，合同期限至2003年1月31日，職務(wù)為土建管理員。2003年3月21日，龍口某冷藏公司對王某作出了“處分決定書”，全文如下：“王某：因你在公司與龍口某公司施工合同履行過程中負(fù)責(zé)查驗(yàn)主管材時，工作嚴(yán)重失職，給公司造成逾10萬元的經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)《勞動法》第25條第（三）項(xiàng)、《企業(yè)職工獎懲條例》第11條第（四）項(xiàng)之規(guī)定作出如下決定：（一）自決定之日起與你解除勞動合同。（二）責(zé)令你10日內(nèi)賠償公司經(jīng)濟(jì)損失6萬元。本決定自送達(dá)之日起生效，如不服本決定可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)到勞動爭議仲裁委員會申請仲裁?！蓖?月4日，王某一紙?jiān)V狀把龍口某冷藏公司告上勞動爭議仲裁委，被訴人反訴申訴人賠償經(jīng)濟(jì)損失6萬元。

2003年6月10日仲裁委作出裁決，撤銷了被訴人對申訴人的“處分決定”；被訴人為申訴人繳納申請仲裁之前的社會保險費(fèi)；雙方終止勞動關(guān)系；申訴人的其他請求及被訴人的反訴請求不予支持。

王某不服仲裁裁決，向法院提起訴求，要求：（1）撤銷被告作出的“處分決定書”；（2）被告支付違約解除勞動合同的違約金及解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金7000元及賠償金；（3）被告支付自2003年2月25日至訴訟終結(jié)應(yīng)付原告的工資及遲延支付的賠償金；（4）被告支付原告在履行勞動合同期間的51個休息日的加班工資及遲延支付賠償金；（5）被告支付自1997年3月至訴訟終結(jié)原告應(yīng)得的社會保險費(fèi)用；（6）按勞動合同的約定支付違反合同的違約金5萬元。審理中，龍口某冷藏公司提起反訴，要求王某賠償其經(jīng)濟(jì)損失6萬元人民幣。

法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告只有對土建部分工程質(zhì)量負(fù)責(zé)的職權(quán)，而沒有對管道質(zhì)量負(fù)責(zé)的資格，故被告對原告下達(dá)的處分決定是無效的，應(yīng)予撤銷。被告應(yīng)向原告補(bǔ)發(fā)工資并依照《勞動法》的規(guī)定，為原告繳納社會保險費(fèi)。被告應(yīng)按照山東省勞動保障廳《關(guān)于處理勞動有關(guān)問題的通知》發(fā)給勞動者至《山東省實(shí)施勞動合同制度辦法》停止執(zhí)行前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。被告應(yīng)補(bǔ)發(fā)給原告2002年51個加班工資，對于原告要求被告支付違約金5萬元的請求不予支持。并作出判決如下：

1．撤銷被告龍口某冷藏公司的“處分決定書”。

2．被告龍口某冷藏公司向原告王某支付款項(xiàng)如下：（1）2003年3月、4月份工資共計(jì)1991元；（2）2002年加班工資2425．85元；（3）終止勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金5000元。

3．判決生效后30日內(nèi)被告按照社會保險相關(guān)規(guī)定為原告繳納自1997年3月至2003年4月的社會保險費(fèi)，原告?zhèn)€人應(yīng)承擔(dān)部分由個人承擔(dān)。涉及滯納金部分由被告承擔(dān)。雙方終止勞動關(guān)系。

4．駁回原告王某的其他訴訟請求。

5．駁回被告提出的由原告賠償經(jīng)濟(jì)損失6萬元的反訴請求。

判決后，雙方當(dāng)事人均未提起上訴。

評析

本案的焦點(diǎn)問題有四個：

第一個問題，原告應(yīng)不應(yīng)該對被告溫室管道工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?！?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/cjh/9704706901796035068.html">建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第37條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工，未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。審理查明，原告職稱證書其中載明，“職務(wù)系列：建筑工程；專業(yè)：工民建；職務(wù)名稱：工程師”。從2001年7月起至離職一直在被告單位任土建管理員，原告在被告單位發(fā)放的《職員評估表》中填寫的“列出工作范圍”中寫明：工程監(jiān)理（防水、室內(nèi)維修、管道安裝、室外維修、某紙箱廠前期的放線、辦證等），到基地做工程監(jiān)理。被告沒有證據(jù)證明原告是被告溫室管道的工程師或監(jiān)理工程師。被告以原告在該工程中工作嚴(yán)重失職為由作出處分決定是無效的，依法應(yīng)予撤銷。原告亦不應(yīng)賠償被告的損失。

本案爭論的第二個問題，即被告辯稱原被告雙方簽訂的勞動合同截止日期為2003年1月30日，之后雙方?jīng)]有再簽訂勞動合同，在事實(shí)勞動關(guān)系方面，雙方未協(xié)商勞動合同的具體期限，鑒于原告提出解除勞動合同，應(yīng)視為雙方勞動合同的終止，被告不應(yīng)向原告支付終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。山東省勞動保障廳《關(guān)于處理勞動關(guān)系有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，勞動合同期滿后，因用人單位原因未辦理終止或續(xù)訂手續(xù)，勞動者繼續(xù)在該用人單位期間，視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行原勞動合同。如果一方提出終止勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)辦理終止手續(xù)。

本案原被告雙方的勞動合同于2003年1月31日期滿后，雙方?jīng)]有續(xù)簽勞動合同，但原告繼續(xù)從事原工作，應(yīng)視為繼續(xù)履行勞動合同。山東省勞動保障廳《關(guān)于處理勞動關(guān)系有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，2002年1月26日《山東省實(shí)施勞動合同制度辦法》（以下簡稱《辦法》）停止執(zhí)行前用人單位招用的勞動者，勞動合同期滿終止勞動合同時，用人單位應(yīng)當(dāng)按照《辦法》中有關(guān)終止勞動合同計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定，發(fā)給勞動者至《辦法》停止執(zhí)行前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過12個月。《山東省勞動合同條例》從2002年1月1日起施行，因此被告應(yīng)按上述規(guī)定向原告支付每滿一年一個月工資的終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，到2001年末，即《山東省勞動合同條例》執(zhí)行前。原告訴請的2002年1月1日之后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金于法無據(jù)，不應(yīng)支持。

第三個問題，原告的工資、保險待遇應(yīng)享受到何時？原勞動部辦公廳《關(guān)于處理勞動爭議案件幾個問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)［1997］15號）中規(guī)定，在處理解除或終止勞動合同的勞動爭議時，如果仲裁委的裁決或法院的判決撤銷了企業(yè)解除或終止勞動合同的決定，企業(yè)應(yīng)從決定解除或終止勞動合同之日起補(bǔ)發(fā)職工工資。本案被告對原告的處分決定雖應(yīng)依法確認(rèn)無效，但原告基于被告的原因而提出“解除”與被告的勞動合同，庭審中被告明確表示終止與原告的勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)辦理終止勞動關(guān)系手續(xù)，原告的工資、保險待遇亦享受至2003年4月，原告請求的其后期的待遇水應(yīng)支持。

第四個問題，違約金5萬元是否支持。原被告簽訂的勞動合同第24條中約定違約金人民幣5萬元，該條在《勞動合同》中屬第八大項(xiàng)“保密事項(xiàng)的條款”，本案原告所訴由被告支付合同違約金，因未涉及保密事項(xiàng)，所以原告的該項(xiàng)請求不應(yīng)支持。