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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門前不久聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作的實施意見》(簡稱《實施意見》)，規(guī)定可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金，用于貸款定向支持經(jīng)濟適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項目安置用房、特大城市政府投資的公共租賃住房建設(shè)。筆者認為，住房公積金作為參繳職工安身立命的一個本錢，政府越俎代庖偏離公積金既定使用范圍來使用它恐有不妥。

首先，從住房公積金的本質(zhì)屬性分析。住房公積金的本質(zhì)是職工勞動報酬或工資的一部分，是強制儲蓄，是專項用于解決職工住房問題的保障性資金。公積金的互助性質(zhì)，是建立在職工與職工之間個人信用之上，具有極強的現(xiàn)實約束力和道德規(guī)范性;無論誰貸款，都需要以個人收入、個人信用作擔保，需要將來慢慢償還，如果有借無還，這就不是互助機制而是救濟機制，這樣的救濟機制恐怕多數(shù)職工都不會參與?，F(xiàn)在政府出面將住房公積金挪作保障性住房建設(shè)資金，等于政府以自身信用替代部分困難群體的個人信用，來與其他職工交涉并形成借貸關(guān)系，由于政府處于絕對強勢地位，職工之間的友愛互助就有可能演變?yōu)檎臑E取強奪。

其次，從住房公積金目前規(guī)定用途來分析?！蹲》抗e金管理條例》規(guī)定：住房公積金應(yīng)當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用;住房公積金管理中心不得向他人提供擔保;在保證住房公積金提取和貸款的前提下，也可將部分住房公積金用于購買國債;住房公積金的增值收益則可用于建設(shè)城市廉租住房的補充資金，等等。由上看出，在目前法規(guī)條件下，僅允許把公積金增值收益用于廉租住房建設(shè)，若挪用公積金本金，則已越過法規(guī)紅線。

再次，從目前住房公積金決策管理機制來分析。2002年出臺的《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》規(guī)定：住房公積金管理決策機構(gòu)是住房公積金管理委員會，委員則包括政府部門代表及有關(guān)專家占三分之一，工會代表和職工代表占三分之一，單位代表占三分之一;但同時規(guī)定委員由設(shè)區(qū)城市人民政府聘任。由于委員的最終任免權(quán)利掌握在政府手上，管理委員會就具有一定的官辦性質(zhì)，而由官辦機構(gòu)來進行公積金的管理決策，自然也就難免將政府的一些目標取向夾帶進來，將住房公積金用于保障性住房建設(shè)只是一個具體表現(xiàn)而已。

第四，從資金投向和政府信用來分析。目前經(jīng)適房保障方式的公平性早已遭到公眾廣泛質(zhì)疑，住房公積金若投向經(jīng)適房，等于去幫忙維持和繼續(xù)推行這個千瘡百孔飽受詬病的畸形制度。住房公積金若投向棚戶區(qū)安置用房和公共租賃住房項目，這些項目好多根本談不上投入產(chǎn)出比，都是政府搭錢的買賣，還貸責任最終恐怕只能落到政府財政身上。但政府只是一個虛的概念，當前問責機制大多尚不健全，政府承擔的責任難以量化或具體落實到執(zhí)行者個人頭上;公務(wù)人員尤其領(lǐng)導一般都有任期，所謂新官不理舊事，這樣政府信用很難落到實處。且由于住房公積金管理委員會的官辦性質(zhì)，政府向住房公積金管理中心貸款其實就等于自借自支，很可能把住房公積金演變?yōu)檎斦挠忠豢诖?。如果財政運轉(zhuǎn)不開，官辦性質(zhì)的住房公積金管理中心又如何張嘴向自己頂頭上司(政府)催討債務(wù)呢?

最后，從住房公積金收支情況分析。老職工由于在房改中享受了低價買入公房的福利，從而使其住房公積金賬戶結(jié)余大量資金，但這部分人行將逐漸退休銷戶，需要提取大量資金;而房改后沒有享受實物分房福利的年輕人，他們買房大部分必然想要通過公積金貸款，因此，公積金入不敷出將是必然趨勢。事實上，當前一些地方住房公積金富余局面也只是表面現(xiàn)象，住房公積金貸款利率比商業(yè)銀行貸款利率低不少，只要不是腦殘，人們買房貸款肯定首選公積金貸款，但由于公積金貸款手續(xù)繁瑣，或被設(shè)置一定的門檻障礙，從而使得公積金沒有貸空，其實在有的地區(qū)職工為申請公積金貸款甚至要排隊輪候!

總之，住房公積金在被附加支持保障性住房建設(shè)的功能后，原本完全純粹的職工互助保障性質(zhì)就起了化學變化，到底用向何方、孰輕孰重全憑政府掂量抉擇，住房公積金即使緊巴也可被公積金中心調(diào)節(jié)為節(jié)余，再將其用于保障性住房建設(shè)。為低收入群體提供安居保障本是政府應(yīng)盡職責，政府履行這個義務(wù)應(yīng)多從財政上開源節(jié)支等方面想辦法，而不應(yīng)打老百姓安身立命本錢主意。