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為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)全市國有企業(yè)改制的決定》，進(jìn)一步加快全縣企業(yè)改制步伐，使全縣企業(yè)改制工作按目標(biāo)、分步驟、高質(zhì)量、按程序進(jìn)行，全面完成改制任務(wù)，特制訂如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以國退民進(jìn)為改革方向，采取股份制改造、依法破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等方式，加快國有資本退出，增加企業(yè)活力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2009年11月底，全部完成全縣企業(yè)改制工作。

三、基本原則

1、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)的原則。全縣企業(yè)改制工作在縣推進(jìn)企業(yè)改制指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一進(jìn)行，整體推進(jìn)。

2、堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)主體多元化的原則。堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，將改制與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與企業(yè)資產(chǎn)重組相結(jié)合，淘汰劣勢企業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

3、堅(jiān)持按照程序、依法依規(guī)改制的原則。企業(yè)改制要做到公開、公平、公正，要嚴(yán)格按照程序規(guī)范操作，切實(shí)做到企業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定，職工合法權(quán)益不受侵害，國有資產(chǎn)不流失。

4、堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的原則。把改革的力度，發(fā)展的速度與企業(yè)、職工和社會的承受能力相結(jié)合，和諧推進(jìn)改制。

四、企業(yè)改制的范圍

本次企業(yè)改制的范圍包括絲網(wǎng)集團(tuán)、工業(yè)集團(tuán)、化工集團(tuán)、安隆集團(tuán)、安基集團(tuán)、鬃尾集團(tuán)、糧食集團(tuán)、商務(wù)局、物產(chǎn)公司、縣社、外貿(mào)公司、農(nóng)牧局、水務(wù)局、中小企業(yè)局、交通局、電力局等各系統(tǒng)的全部國有集體企業(yè)。

五、改制形式：

堅(jiān)持因企制宜、一企一策、分類推進(jìn)的指導(dǎo)方針，改制形式采取國有資本全部退出、股權(quán)多元化、依法破產(chǎn)等多種形式，淘汰劣勢企業(yè)，壯大優(yōu)勢企業(yè)。

六、改制時(shí)間安排和實(shí)施步驟

1、前期準(zhǔn)備階段(2009年3月1日至2009年4月25日)

搞好調(diào)研、摸清家底;召開全縣企業(yè)改制動員大會;搞好宣傳發(fā)動，各級各部門和企業(yè)班子及企業(yè)職工進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)改制的責(zé)任感和緊迫感;組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀考察;制定和完善改制政策;建立健全組織機(jī)構(gòu);各企業(yè)主管部門制定改制規(guī)劃，對所屬企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)，做出改制詳細(xì)安排布署，明確完成時(shí)間、任務(wù)和要求。

2、全面實(shí)施階段(2009年4月26日至2009年10月31日)

全縣改制企業(yè)全面進(jìn)入改制程序，嚴(yán)格按照建立企業(yè)改制籌委會，制定并報(bào)批企業(yè)改制規(guī)劃方案，清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)，資產(chǎn)損失認(rèn)定，資產(chǎn)評估，資產(chǎn)處置和職工安置，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，期間專項(xiàng)審計(jì)和補(bǔ)充評估，新公司設(shè)立，建立改制檔案，檢查驗(yàn)收的程序進(jìn)行改制。綜合辦公室工作組全部入駐企業(yè)，全程指導(dǎo)企業(yè)改制工作。10月底前，全縣企業(yè)改制工作基本完成。

3、總結(jié)驗(yàn)收階段(2009年11月1日至2009年11月30日)

按照改制總體要求組織驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)我縣的改制工作，查找解決遺留問題，檢查已改制企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作情況，全面總結(jié)上報(bào)。

七、保障措施

1、協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力攻堅(jiān)。推進(jìn)全縣企業(yè)改制工作不僅關(guān)系安平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系到全縣的政治和諧和社會穩(wěn)定。各級各部門一定要充分認(rèn)識加快推進(jìn)全縣企業(yè)改革與發(fā)展的重要性和緊迫性，增強(qiáng)使命感，增加緊迫感，牢固樹立大局觀念、整體意識、服務(wù)意識，全力支持企業(yè)改制工作，做到各負(fù)其責(zé)、各盡其職、相互配合。要結(jié)合作風(fēng)建設(shè)年活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成打好企業(yè)改制攻堅(jiān)戰(zhàn)同臺大合唱的局面。

2、創(chuàng)新思路，破解瓶頸。按照充分利用和統(tǒng)一處置企業(yè)現(xiàn)有國有資產(chǎn)，適量補(bǔ)充政府可支配財(cái)政性資產(chǎn)的思路，加大政府對企業(yè)改制的資金支持力度。要與全縣城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作相結(jié)合，與招商引資相結(jié)合。通過國有企業(yè)土地由政府集中收儲，向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款的方式籌措改制資金。在此基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，加快改制企業(yè)退城進(jìn)郊、退出黃金地段到一般地段的力度，盤活企業(yè)土地，提升土地資產(chǎn)價(jià)值，拓寬改制資金來源渠道。

3、規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)管。要認(rèn)真做好企業(yè)改制的各項(xiàng)工作，把好改制方案審批、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、現(xiàn)場交易、職工安置費(fèi)用支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié);為保證職工利益，將未改制企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算時(shí)間統(tǒng)一定為2009年11月，并在此時(shí)間測算職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;在改制資金管理和使用上，要明確專戶儲存，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格審批程序;紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對企業(yè)改制工作的監(jiān)督，對企業(yè)改制中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。

4、有序推進(jìn)，確保穩(wěn)定。要全力做好國企改制中的穩(wěn)定工作，信訪、勞動和社會保障、工會、財(cái)政、公安及企業(yè)主管部門要及時(shí)協(xié)調(diào)處理改制工作中涉及的上訪問題，確保企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定。

5、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要加強(qiáng)改制工作的宣傳和企業(yè)職工的政治思想工作，充分調(diào)動企業(yè)職工參與改制、支持改制的積極性，形成加快推進(jìn)企業(yè)改制的強(qiáng)大氛圍。

6、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整組建安平縣推進(jìn)企業(yè)改制指揮部，完善和充實(shí)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，抽硬人，硬抽人，組織精干力量集中辦公?？h工業(yè)局、中小企業(yè)局、商務(wù)局、物產(chǎn)公司、絲網(wǎng)集團(tuán)、鬃尾集團(tuán)、安隆集團(tuán)、安基集團(tuán)、縣社、糧食集團(tuán)等分別成立系統(tǒng)分指揮部，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)的企業(yè)改制。

二○○九年四月十五日