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土地出讓金的弊端
來(lái)源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-05-05 21:21:14 161 人看過(guò)

短短十余年,特別是近些年我國(guó)土地制度和土地財(cái)政制度的變革帶來(lái)了巨大的成績(jī),聚集了10000多億元的巨額可支配財(cái)力。激發(fā)出潛在的活力,把全國(guó)的土地資源盤活了。但是,與此同時(shí),土地出讓金制度帶來(lái)的一些弊端也相當(dāng)顯現(xiàn)突出。

弊端之一:出售土地?fù)Q取收入的短期行為

各級(jí)地方政府在財(cái)政收入方面沒(méi)有自主權(quán)的財(cái)政壓力下,土地出讓金可使地方政府將后50~70年的土地收益一次性收取,必然造成地方政府運(yùn)用各種手段擴(kuò)大出售土地?fù)Q取收入的短期行為。為了擴(kuò)大土地批租量,獲得短期高額收益,往往突擊加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,越權(quán)減免稅收,以吸引外商或民間投資。這種行為,既有悖于“代際公平性”即代際之間利益關(guān)系公平性,又有損于土地資源使用的有效性。在代際公平問(wèn)題上,絕對(duì)傾向于任何一個(gè)特定時(shí)代都是不可取的。也就是說(shuō),我們既要防止過(guò)高的積累率影響當(dāng)前消費(fèi),從而影響人們的勞動(dòng)積極性,又要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,不能損害子孫后代的利益。擁有13億人口的中國(guó),土地資源這個(gè)不可再生的資源,更稀缺珍貴,其使用的有效性更關(guān)鍵。

弊端之二:利益分配機(jī)制不合理

土地出讓金的利益分配機(jī)制不合理。土地出讓金是若干年土地使用期的地租之和,本屆政府獲得的土地出讓金,實(shí)際上是一次性預(yù)收并一次性預(yù)支了未來(lái)若干年限的土地收益總和。從現(xiàn)任屆和未來(lái)屆的地方政府看,則是現(xiàn)任屆政府提前支取了下一屆政府的收入,是一種對(duì)土地收益的“透支”,這對(duì)于未來(lái)往后屆政府顯然是不公平的。在目前的土地出讓金制度下,現(xiàn)任屆政府將土地出賣,賣地收益都由本屆政府支配,這樣,就使得各屆政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)收益共享,令地方政府在任期內(nèi)熱衷于批地賣地。這種土地收益行為短期化,往往也導(dǎo)致了土地濫用。再者,有時(shí)下一任地方政府,還需要負(fù)擔(dān)土地賣出之后的開(kāi)發(fā)配套投入,乃至提供一些征地的補(bǔ)償費(fèi)等等不公。更重要的弊端是由于各地的土地儲(chǔ)備是有限的,隨著土地所有權(quán)的不斷出讓,各級(jí)地方政府在這方面獲得的財(cái)政收入也將有朝一日而銳減,長(zhǎng)此以往,將會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有土地可供出讓的尷尬局面。

弊端之三:巨額利益誘使土地“尋租

征地與賣地之間的巨額利益誘使土地“尋租”。不少地方政府,以經(jīng)營(yíng)城市或經(jīng)營(yíng)土地等名義,炒作土地。國(guó)家的供地政策改了,即實(shí)行土地有償使用,政府通過(guò)出讓公有土地收取土地出讓金,但征地政策卻沒(méi)有改變。當(dāng)前,農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地必須經(jīng)過(guò)國(guó)家征用,在征用過(guò)程中,行政權(quán)力對(duì)土地資源配置起著絕對(duì)控制和支配作用,這就使得地方當(dāng)權(quán)者有了濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)。突出表現(xiàn)在,一方面用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法低價(jià)拿地,另一方面用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法高價(jià)供地,低進(jìn)高出,炒作土地,客觀上形成了多占多得的機(jī)制。行政價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的巨額差價(jià),既是驅(qū)動(dòng)不少地方政府大量批地賣地的動(dòng)力,也是當(dāng)?shù)亍皩ぷ狻毙袨楫a(chǎn)生的溫床。由于權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制缺失,勢(shì)必導(dǎo)致權(quán)力和利益在幅度上、范圍上的隨意性和濫用,導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。改革二十多年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一次次圈地?zé)?、開(kāi)發(fā)區(qū)熱等等,究其深層原因,無(wú)不都是不少地方政府把土地當(dāng)成生財(cái)之道,很多土地儲(chǔ)備中心甚至把農(nóng)民地預(yù)征后直接納入土地儲(chǔ)備,也是屢見(jiàn)不鮮了。

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    第一,在合并之前,很多企業(yè)利用部分省市級(jí)地方政府的稅收優(yōu)惠政策,進(jìn)行稅收籌劃;而合并之后,很多企業(yè)的這種優(yōu)勢(shì)就沒(méi)有了,而納稅人以此為基礎(chǔ)的稅收籌劃空間將逐步喪失;第二,對(duì)納稅人的要求增加,納稅人需要時(shí)刻保持警惕,對(duì)自己進(jìn)行科學(xué)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理,避免出現(xiàn)漏洞,被稅務(wù)部門稽查。一、營(yíng)改增稅率變化時(shí)間在營(yíng)業(yè)稅改增值稅之前,我國(guó)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的征收皆涉及到貨物與勞務(wù)兩個(gè)方面。因此在這種稅收的結(jié)構(gòu)之下,會(huì)出現(xiàn)對(duì)同一納稅人會(huì)反復(fù)征收同種目的的稅收,出現(xiàn)重復(fù)征收,這樣就會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。營(yíng)業(yè)稅改增值稅就會(huì)很好的解決這一問(wèn)題,2011年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案。從2012年1月1日起,在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。二、破產(chǎn)期間土地使用稅的繳納納稅人存在納稅困難的,可以享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免稅的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)來(lái)
    2023-06-19
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  • 土地出讓金的是什么,土地出讓金的返還方式有哪些
    土地出讓金詳文,看看都用到哪些地方?摘要:土地出讓金是什么?它有哪些特點(diǎn)?怎樣計(jì)算土地出讓金的額度?國(guó)家對(duì)土地出讓金怎樣返還又用到什么地方了?本文詳細(xì)闡述。土地出讓金的是什么?土地出讓金是指各級(jí)政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者,按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部?jī)r(jià)款(指土地出讓的交易總額),或土地使用期滿,土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門繳納的續(xù)期土地出讓價(jià)款,或原通過(guò)行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者,將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股和投資,按規(guī)定補(bǔ)交的土地出讓價(jià)款。土地出讓金不是簡(jiǎn)單的地價(jià)。對(duì)于住宅等項(xiàng)目,采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等的方式,可通過(guò)市場(chǎng)定價(jià),土地出讓金就是地價(jià)。可是對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、配套房等項(xiàng)目,以及開(kāi)發(fā)園區(qū)等工業(yè)項(xiàng)目,往往不是依靠完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié),土地出讓金就帶有稅費(fèi)的性質(zhì),是定價(jià)。土地出讓金,顧名思義,它是一個(gè)與土地和土地使用權(quán)相聯(lián)系的新范疇,
    2024-03-29
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  • 出讓的土地用交土地年租金么
    出讓的土地是需要交土地年租金的,土地出讓金和土地年租金是不一樣的。一、農(nóng)村宅基地是出讓還是劃撥宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。劃撥地是指國(guó)家對(duì)某些主要涉及國(guó)防、公益等用地單位給予土地的一種方式,它與出讓地主要區(qū)別在于是否需要交納土地出讓金。出讓土地使用權(quán)是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。二、土地使用權(quán)類型有哪些?土地使用類型,只有土地劃撥和土地出讓兩種形式。具體如下:1、土地劃撥。指的是經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn),或者繳納了補(bǔ)償、安置費(fèi)用后,或無(wú)償取得的土地使用權(quán)。2、土地出讓。指的是國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者,由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金后取得的土地使用權(quán)。三、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)是什么意思房產(chǎn)證可以賣不根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,房產(chǎn)證上土地國(guó)有是指開(kāi)發(fā)商是通過(guò)交納土地
    2023-06-20
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  • 土地轉(zhuǎn)讓金是誰(shuí)出的?
    土地轉(zhuǎn)讓金由獲得土地使用權(quán)的當(dāng)事人出。一般是開(kāi)發(fā)商或者其他受讓土地使用權(quán)的人。受讓人需要按照出讓合同的約定按期足額繳納土地轉(zhuǎn)讓金,才能獲得土地使用權(quán)證書(shū)?!吨腥A人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條規(guī)定,以出讓方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金,并取得土地使用權(quán)證書(shū);(二)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā),屬于房屋建設(shè)工程的,完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上,屬于成片開(kāi)發(fā)土地的,形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的,還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書(shū)。土地轉(zhuǎn)讓金的特點(diǎn)土地出讓金已成為地方政府預(yù)算外收入的主要來(lái)源。土地出讓金準(zhǔn)確地說(shuō),是土地使用權(quán)的交易價(jià)格;也可簡(jiǎn)單地理解為地價(jià),其價(jià)格高低取決于土地市場(chǎng)的供求關(guān)系。《土地管理法》對(duì)土地出讓金的使用范圍作出了明確的規(guī)定,土地出讓收入主要用于征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地
    2023-08-07
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#土地管理
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    土地出讓金是獲取國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)的費(fèi)用。土地出讓金又叫土地增值收益,是國(guó)家作為土地所有權(quán)人對(duì)土地用途改變,在經(jīng)濟(jì)上得到現(xiàn)實(shí)補(bǔ)償?shù)男枰诔杀緝r(jià)格的基礎(chǔ)部分之上所獲得的土地所有權(quán)收益。... 更多>

    #土地出讓金
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      安徽在線咨詢 2023-09-22
      1、一般情況下,開(kāi)發(fā)商從國(guó)家手里拍賣取得土地使用權(quán),就需要按照規(guī)定繳納土地出讓金。很顯然,此時(shí)的土地出讓就是由獲得土地使用權(quán)的一方承擔(dān),也就是這里的開(kāi)發(fā)商。 2、在二手房交易中,作為購(gòu)房者此時(shí)也需要繳納土地收益金,也就是這里的土地出讓金。
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      江蘇在線咨詢 2022-03-26
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