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自1991年《上海市住房制度改革實(shí)施方案》全面實(shí)施以來(lái)，本市的住房制度改革和住房建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，為進(jìn)一步深化住房制度改革打下了基礎(chǔ)。為了貫徹黨的十五大關(guān)于加快住房制度改革的精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1994]43號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院《決定》）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院《通知》）的要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步深化本市住房制度改革提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）進(jìn)一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是:以住房分配體制改革為核心，建立新的住房供應(yīng)體系，構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房分配體制的綜合配套改革，促進(jìn)住房建設(shè)，將住房產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求。

（二）進(jìn)一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是:停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化，建立公開(kāi)、公平、公正的住房分配新體制；完善住房公積金制度，建立各種形式的職工住房補(bǔ)貼制度；對(duì)不同收入的職工家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策，實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)的市場(chǎng)化、社會(huì)化；發(fā)展住房金融，規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

（三）進(jìn)一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是:在國(guó)家和本市統(tǒng)一政策目標(biāo)的指導(dǎo)下，由各單位結(jié)合實(shí)際，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；搞好新、老政策的銜接，平穩(wěn)過(guò)渡，綜合配套。

二、主要內(nèi)容

（四）停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。停止住房實(shí)物分配后，新建住房和騰空的可售公有住房原則上只售不租。凡按本意見(jiàn)實(shí)行住房分配貨幣化的單位，由職工按住房分配制度改革方案規(guī)定的住房供應(yīng)政策購(gòu)買(mǎi)。凡未按本意見(jiàn)實(shí)行住房分配貨幣化的單位，1999年12月31日以前竣工交付使用的新建住房和騰空的可售公有住房，由職工按公有住房出售政策購(gòu)買(mǎi)。

（五）住房分配貨幣化的形式包括:職工工資中的住房消費(fèi)含量，住房公積金（補(bǔ)充住房公積金）中由單位提供的部分，以及由單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。各單位應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)規(guī)定的原則，結(jié)合本單位住房資金來(lái)源、職工收入水平等實(shí)際情況，在合理確定職工承擔(dān)住房消費(fèi)的比例、購(gòu)買(mǎi)住房的基準(zhǔn)房?jī)r(jià)和住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的條件下，制訂住房分配貨幣化的具體方案。

（六）發(fā)放住房補(bǔ)貼的單位應(yīng)當(dāng)按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，根據(jù)職工的行政職務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、技術(shù)等級(jí)、工作年限、任職年限和現(xiàn)住房面積等因素，確定職工的住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)和住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已達(dá)到本單位住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的職工，不得以任何形式發(fā)放住房補(bǔ)貼。

（七）住房補(bǔ)貼的發(fā)放，可以根據(jù)職工現(xiàn)有住房狀況建立輪候制度，采取一次性發(fā)放的方式；也可以采取按月發(fā)放或者按月發(fā)放與一次性發(fā)放相結(jié)合等其他方式。在單位內(nèi)部，可以對(duì)住房分配貨幣化方案實(shí)施前參加工作的職工，采取一次性發(fā)放的方式；對(duì)住房分配貨幣化方案實(shí)施后參加工作的職工，采取按月發(fā)放的方式。住房補(bǔ)貼必須專(zhuān)項(xiàng)用于職工家庭購(gòu)買(mǎi)具有所有權(quán)的住房，不得用于其他消費(fèi)。

（八）逐步形成市場(chǎng)化、社會(huì)化的住房供應(yīng)機(jī)制，對(duì)不同收入的職工家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭可以租賃政府或者單位提供的公有住房；中低收入家庭可以購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房，也可以購(gòu)買(mǎi)、租賃商品住房；高收入家庭應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)、租賃商品住房。

（九）建立以最低收入家庭為對(duì)象的住房保障體系。由政府和單位提供一定數(shù)量的公有住房，供住房困難的最低收入家庭租住。對(duì)已登記在冊(cè)的人均居住面積4平方米以下的住房困難家庭，仍以各單位為主，在2000年前按照計(jì)劃目標(biāo)完成住房解困任務(wù)。

（十）進(jìn)一步完善住房公積金制度，做好住房公積金的繳交工作，提高住房公積金的歸集率。住房公積金貸款的重點(diǎn)從住房建設(shè)轉(zhuǎn)向住房消費(fèi)，不斷提高職工家庭的住房購(gòu)買(mǎi)能力。

（十一）進(jìn)一步完善公有住房租金政策，穩(wěn)步提高租金標(biāo)準(zhǔn)，逐步使住房租金支出達(dá)到職工家庭收入的合理比例。對(duì)租住公有住房超過(guò)住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的部分實(shí)行加倍計(jì)租；對(duì)離休干部、烈屬和社會(huì)幫困家庭等，實(shí)行租金減免政策。

（十二）進(jìn)一步完善公有住房出售政策，繼續(xù)推進(jìn)公有住房出售工作。對(duì)公有住房出售時(shí)超過(guò)住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)出售。

（十三）在本單位住房分配貨幣化方案實(shí)施前已離休的干部和退休的職工，在離、退休時(shí)住房困難尚未解決的，仍由單位按照原住房分配辦法解決。

三、配套措施

（十四）建立職工住房檔案制度。各單位制訂住房分配貨幣化方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)職工家庭的住房狀況進(jìn)行普查和登記。

（十五）進(jìn)一步完善職工現(xiàn)有住房上市交易的各種辦法，規(guī)范住房交易行為，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，并制訂積極的財(cái)稅政策和合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)，為職工住房交易提供便利。

（十六）發(fā)展住房金融，進(jìn)一步完善住房公積金擔(dān)保貸款辦法，開(kāi)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的住房組合貸款業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化程序，改善服務(wù)。同時(shí)，要防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

（十七）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展與中低收入家庭住房需求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房。推行住房開(kāi)發(fā)建設(shè)招投標(biāo)制度，提高住房的設(shè)計(jì)、建設(shè)水平和居住環(huán)境質(zhì)量?？刂谱》块_(kāi)發(fā)建設(shè)成本，清理不合理的收費(fèi)，降低房?jī)r(jià)，減輕職工的購(gòu)房負(fù)擔(dān)。

（十八）加快住房維修、管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理運(yùn)作方式，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督管理，不斷提高物業(yè)管理的服務(wù)水平。

四、實(shí)施要求

（十九）各區(qū)、縣政府和市政府各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。各單位要按照國(guó)務(wù)院《通知》的精神和本意見(jiàn)的要求，制訂切實(shí)可行的住房分配貨幣化方案。房改主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)。

（二十）各單位要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂住房分配貨幣化方案，并廣泛聽(tīng)取本單位職工的意見(jiàn)，按照規(guī)定的程序?qū)徸h通過(guò)、報(bào)上級(jí)主管部門(mén)核準(zhǔn)后實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，細(xì)致工作。

（二十一）本意見(jiàn)實(shí)施前已制訂住房分配貨幣化方案的單位，要按照國(guó)務(wù)院《通知》的精神和本意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步完善已有的方案，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)核準(zhǔn)。

（二十二）各有關(guān)部門(mén)和新聞單位要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變職工的住房觀(guān)念，確保深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的順利實(shí)施。

（二十三）各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅城鎮(zhèn)住房制度改革工作的紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)違反國(guó)務(wù)院《通知》和本意見(jiàn)規(guī)定的行為，要從嚴(yán)查處，追究單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

本意見(jiàn)經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)后，由市人民政府組織實(shí)施。