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拙作《從一起案件看物業(yè)保安的管理問題》，論及當(dāng)前物業(yè)保安在規(guī)范化管理方面存在的問題主要有三個方面，一是保安流動性大；二是保安工資偏低；三是保安的社會地位不高。除此之外，筆者認(rèn)為，保安稀缺及業(yè)主對保安認(rèn)同感差以及監(jiān)管保安尚有法律障礙也是當(dāng)前物業(yè)保安在規(guī)范化管理中存在的重要問題。

保安稀缺，流動性太頻繁幾乎制約著每個物業(yè)管理公司的“手腳”。如廈門郵政物業(yè)管理公司在短短兩個月里，就走了50多個保安。廈門友朋四方物業(yè)管理有限公司一共有200多名保安，但真正能干滿一年的就算是老保安了。為了能留住他們，公司給出重獎、放長假等優(yōu)惠條件，但效果仍不是太明顯。許多保安根本不愿意與物業(yè)管理公司簽合同，許多物業(yè)公司出現(xiàn)公司求保安簽勞動合同的現(xiàn)象，沒有勞動合同的保安想走就走。廈門市勞動就業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)計顯示，廈門市需求量最大的十大稀缺技術(shù)工種，保安員排在了第一位。保安稀缺，物業(yè)公司留不住保安，不僅困擾著眾多物業(yè)公司，也給小區(qū)的安全管理帶來“隱憂”，許多小區(qū)陌生人進(jìn)入非常容易，因為保安都是新來的，根本無法區(qū)分是外來人員還是業(yè)主；同時，保安的稀缺還造成物業(yè)保安從業(yè)人員整體素質(zhì)下降，有的小區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)，保安連滅火器放在哪里都不知道；保安整體準(zhǔn)入門檻下降，造成保安整體身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)下降，過去一些地方招聘保安都要求身高175厘米以上并且是退伍軍人，現(xiàn)在只要身體好有身份證沒有犯罪記錄，誰都有機會成為一名保安。保安招聘條件過寬，還會造成諸多不安定因素，如廈門個別小區(qū)出現(xiàn)過保安監(jiān)守自盜、網(wǎng)上通緝犯當(dāng)保安的情況，給業(yè)主帶來了極大的不安全感；還有個別小區(qū)的保安，合約未滿就擅自離職，并帶走或破壞小區(qū)內(nèi)一些值錢的公用設(shè)備，這些現(xiàn)象都給小區(qū)業(yè)主的正常生活帶來了極大的不安全感。

但反過來，社會上對物業(yè)保安這個群體的認(rèn)同感差也給物業(yè)保安的規(guī)范管理帶來了隱患。如有的小區(qū)經(jīng)常有一些醉酒的業(yè)主對保安惡言相向，甚至說出“保安都是業(yè)主出錢養(yǎng)著的”這類難聽話；又如廈門海誼樓宇經(jīng)營管理有限公司所管轄的小區(qū)，就有保安向女業(yè)主收取停車費時，女業(yè)主竟打了保安兩個耳光的事情，結(jié)果被打保安當(dāng)天就脫下保安服，向物業(yè)公司提出辭職不干了。套用一句俗語，“物業(yè)保安不是萬能的，但沒有保安卻是萬萬不能的。”當(dāng)前不少業(yè)主對于物業(yè)保安的工作有認(rèn)識上的偏差，很多人都把“保安”當(dāng)成“保鏢兼保姆”在使用，如果整個社會還不能對物業(yè)保安的職能有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識，并為全體保安提供一個公正公平的工作環(huán)境，物業(yè)保安的規(guī)范化管理問題將會越來越嚴(yán)重。

此外，“監(jiān)管”保安尚有法律上的障礙?，F(xiàn)在老百姓心目中對保安的理解非常寬泛，只要是參與了安全守護(hù)工作的人就被看成是保安，甚至連飯店門前負(fù)責(zé)接待的“門童”都被歸入了保安的行列。事實上，在公安眼里，保安只包括那些受雇于保安公司，經(jīng)過培訓(xùn)取得上崗合格證的商業(yè)性保安；但在群眾眼里，保安還包括了那些公司企業(yè)自行聘用的內(nèi)部安保人員以及物業(yè)公司聘用的為其管理的社區(qū)提供安保服務(wù)的人員。前者已經(jīng)處于公安機關(guān)的監(jiān)管之下，但對后兩類人員，由于相關(guān)法律缺位，公安機關(guān)直接介入管理還存在很多障礙。

按照我國物業(yè)管理相關(guān)法律的規(guī)定，物業(yè)公司提供物業(yè)服務(wù)可以自行聘用安保人員，目前在全國各大中城市住宅小區(qū)的物業(yè)公司都在自行招聘保安人員。但是，物業(yè)公司作為經(jīng)濟(jì)實體，往往為了追求利益而忽視對這些從業(yè)人員的培訓(xùn)，發(fā)給制服就上崗的現(xiàn)象非常普遍，加之招聘保安員的標(biāo)準(zhǔn)較低，把關(guān)不嚴(yán)，致使物業(yè)保安從業(yè)者素質(zhì)較低，從而為接二連三地發(fā)生矛盾沖突埋下了隱患。對物業(yè)保安的監(jiān)管問題，從目前的立法情況來看，公安機關(guān)直接介入管理還存在很多執(zhí)法上的障礙，但是，由于物業(yè)保安提供的是一種極為特殊的安保服務(wù)，如果不進(jìn)行正確的引導(dǎo)和規(guī)范，很容易滑向消極的一面。但根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，對物業(yè)公司提供服務(wù)中產(chǎn)生的矛盾，只有建設(shè)部門有權(quán)管理，公安機關(guān)只有在物業(yè)管理糾紛引發(fā)治安或刑事案件后才能夠介入。但是，物業(yè)保安服務(wù)中又暗藏著很多可能影響社會治安和群眾生活的因素，因此必須加強管理。

出路在哪里？筆者曾提出出臺《物業(yè)保安管理辦法》，對現(xiàn)有保安進(jìn)行培訓(xùn)，在物業(yè)保安和公安機關(guān)之間建立起一個相互聯(lián)動的有效機制等措施，本文進(jìn)一步提出如下措施，以促進(jìn)物業(yè)保安的規(guī)范化管理。

一是建立物業(yè)保安信息庫。將區(qū)域內(nèi)的保安資料加以整理，建立一個完整的保安從業(yè)人員信息庫，實現(xiàn)資源共享。目前廈門市物業(yè)管理隊伍有4萬多人，其中保安人員大約1.8萬多人。但目前物業(yè)企業(yè)招收的保安人員，多數(shù)沒有經(jīng)過保安學(xué)?；驒C構(gòu)的正規(guī)培訓(xùn)，法制觀念、職業(yè)觀念比較淡薄。一些物業(yè)公司普遍感到頭痛的是，如何聘用到?jīng)]有“前科”的保安。有了這個信息庫就可盡量避免聘用“有問題”的保安了。

二是招收保安須進(jìn)行嚴(yán)格背景調(diào)查。公安機關(guān)對保安公司要實行管辦分離，突出監(jiān)管職能。物業(yè)管理企業(yè)聘用從事治安防范工作的人員，必須納入公安機關(guān)監(jiān)管范圍，規(guī)范化管理。招收保安必須進(jìn)行嚴(yán)格的背景審查，明確擔(dān)任物業(yè)保安人員必須具備無犯罪記錄，嚴(yán)防有劣跡人員進(jìn)入保安隊伍。實施保安員信息系統(tǒng)管理，建立人員電子檔案，對重要崗位保安員留取指紋、掌紋記錄。詳細(xì)規(guī)定物業(yè)保安員的工作職責(zé)。允許和鼓勵實力強、信譽好、品牌優(yōu)的保安企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。并依法實行市場準(zhǔn)入制度，允許社會資本進(jìn)入保安服務(wù)市場，允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開辦保安服務(wù)企業(yè)。物業(yè)公司必須將其所招收的物業(yè)保安人員情況報送所屬公安機關(guān)進(jìn)行身份核查、登記備案、并接受公安機關(guān)管理。物業(yè)企業(yè)未實現(xiàn)治安保衛(wèi)和保安人員管理工作目標(biāo)造成嚴(yán)重后果的，政府有關(guān)部門應(yīng)有權(quán)對其進(jìn)行處罰。

三是減輕保安的后顧之憂。公安機關(guān)應(yīng)全面安排物業(yè)保安人員的管理培訓(xùn)，并對物業(yè)保安人員的培訓(xùn)只收取成本費。同時，建議地方財政在安排專項資金時，應(yīng)考慮撥付給保安培訓(xùn)機構(gòu)費用，通過個人交一點、企業(yè)出一點、財政貼一點的方式，解決物業(yè)保安人員的培訓(xùn)費問題，以穩(wěn)定物業(yè)保安隊伍。同時，應(yīng)鼓勵有條件的物業(yè)企業(yè)為物業(yè)保安人員辦理人身意外傷害保險，建立物業(yè)人員技能提升培訓(xùn)制度，為長期從事物業(yè)保安的人員提供轉(zhuǎn)崗職位，免除物業(yè)保安人員的后顧之憂。

四是提高骨干保安的薪資。建議物業(yè)公司選派骨干隊員參加保安資質(zhì)培訓(xùn)。只要物業(yè)公司內(nèi)部有10個有資質(zhì)的保安，物業(yè)公司就可以自建內(nèi)部保安組織，再由參加過培訓(xùn)的骨干隊員對其他保安進(jìn)行培訓(xùn)。相關(guān)單位可以提高骨干保安的薪資，與普通保安作出區(qū)別，增強保安工作的積極性。

五是把物業(yè)保安納入社區(qū)治安聯(lián)防。建議社會各界充分認(rèn)識到物業(yè)保安的重要作用，認(rèn)識到這個群體是各地公安局、派出所建設(shè)平安社區(qū)的重要力量，而作為保安行業(yè)的監(jiān)管機關(guān)，公安機關(guān)必須從維護(hù)社會治安的角度出發(fā)，在現(xiàn)有政策和法規(guī)的支持下，將這個行業(yè)管起來，將這支隊伍納入社區(qū)治安聯(lián)防范圍。同時，小區(qū)業(yè)主應(yīng)著力加強自身修養(yǎng)，尊重物業(yè)保安的工作，理解保安的工作，提高全社會對物業(yè)保安這個群體的認(rèn)同感，共同營造和諧安寧的居住小區(qū)。