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劃撥地可以抵押，具體法律規(guī)定如下：以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，其抵押方式與其他類型土地使用權(quán)抵押基本一致。首先必須經(jīng)登記領(lǐng)取土地使用證；其次進(jìn)行地價(jià)評估，可按不同的用途、性質(zhì)實(shí)行差額抵押；最后由抵押人向土地管理部門申領(lǐng)抵押許可證，且必須連同地上建筑物一同抵押。

一、劃撥土地使用權(quán)抵押是什么

土地使用權(quán)抵押是指土地使用者提供可供抵押的土地使用權(quán)作為按期清償債務(wù)的擔(dān)保行為，原擁有土地使用權(quán)的一方稱為抵押人，抵押債權(quán)人稱為抵押權(quán)人。

辦理國有劃撥土地使用權(quán)抵押登記，申請人須提交的文件

1、國有土地使用權(quán)抵押登記申請書（原件）；

2、《國有土地使用證》（原件及復(fù)印件）；

3、《房屋所有權(quán)證》（有地上物的，復(fù)印件）；

4、房屋他項(xiàng)權(quán)利證明書（有地上物，復(fù)印件）；

5、主合同和抵押合同（原件）；

6、土地估價(jià)報(bào)告或抵押權(quán)人認(rèn)同的土地價(jià)值（含在建工程）證明（原件）；

7、經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)劃撥用地抵押的文件（復(fù)印件）；

8、抵押人為股份制企業(yè)、有限責(zé)任公司的，需提交董事會同意抵押的證明（原件）；

9、以共有土地使用權(quán)抵押的，提交其他共有人同意抵押的證明（原件）；

10、抵押人為國有企業(yè)的，提交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）；

11、申請人身份證明（復(fù)印件）；

（1）企業(yè)提供當(dāng)年年檢合格的營業(yè)執(zhí)照副本；

（2）社會團(tuán)體提供民政部門核發(fā)的登記證書；

（3）自然人提供身份證；

（4）抵押權(quán)人為銀行的需提交金融許可證；

12、法人單位提交法定代表人身份證明書（原件）；

13、委托代理人申請辦理土地登記的，需應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書（原件）和代理人身份證明（復(fù)印件）；

14、其他法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)材料。

二、集體土地使用權(quán)的抵押條件

（一）、抵押登記應(yīng)當(dāng)以土地使用權(quán)登記為前提。經(jīng)縣級人民政府土地管理部門登記的集體荒地土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)，其他類型的集體土地使用權(quán)不得抵押。

（二）、集體荒地土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地管理部門申請辦理抵押登記，抵押合同自批準(zhǔn)登記之日起生效。未經(jīng)土地管理部門辦理土地使用權(quán)抵押登記的，土地抵押權(quán)不受法律保護(hù)，土地使用權(quán)亦不能作為抵押財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置。

（三）、辦理抵押登記應(yīng)當(dāng)符合下列程序：

1、集體土地所有者出具同意抵押的證明；

2、對抵押的土地使用權(quán)進(jìn)行地價(jià)評估；

3、確認(rèn)土地估價(jià)結(jié)果；

4、抵押雙方簽訂抵押合同；

5、申請抵押登記；

6、審核、登記；

7、核發(fā)抵押證明書。

（四）、集體荒地土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)抵押須經(jīng)被抵押土地的集體土地所有者同意，并出具書面證明。

（五）、抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托具有土地估價(jià)資格的評估機(jī)構(gòu)對其抵押土地使用權(quán)進(jìn)行地價(jià)評估，其評估結(jié)果需報(bào)經(jīng)土地管理部門確認(rèn)。

三、土地使用權(quán)抵押注意事項(xiàng)有哪些？

1.無償取得國有劃撥土地使用權(quán)的不能直接抵押

國營企業(yè)和集體企業(yè)由于歷史原因，占有和使用城鎮(zhèn)國有土地。上述企業(yè)對這類無償劃撥的土地只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，更不能用劃撥土地作為抵押物。

2.土地使用權(quán)抵押的前提

房地產(chǎn)開發(fā)商或企業(yè)只有與政府簽訂了土地出讓合同，交足了地價(jià)款，獲得了土地使用證，才有資格合法地將自己的土地使用權(quán)予以抵押，以獲得銀行貸款或其他形式的資助。沒有上述法律條件，土地使用權(quán)的抵押便無效。

3.抵押須有書面文件

土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律簽訂抵押協(xié)議。因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)抵押往往涉及較大金額，任何口頭約定都是草率的和不嚴(yán)肅的，所以任何土地使用權(quán)抵押都要形成文字，制訂出法律文件。

4.土地使用權(quán)與地上建筑物一致的原則

在土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物和其他附著物及一切權(quán)益隨之一并抵押。所以在簽署土地使用權(quán)抵押協(xié)議時(shí)，應(yīng)詳細(xì)列出地上建筑物和附著物及其所產(chǎn)生的權(quán)益。

5.保險(xiǎn)問題

土地使用權(quán)抵押，如其地上有建筑物或其他附著物，抵押人應(yīng)當(dāng)對地上建筑物辦理保險(xiǎn)手續(xù)，并應(yīng)在保險(xiǎn)單上注明抵押權(quán)人為第一受益人，保險(xiǎn)合同的期限應(yīng)長于抵押協(xié)議的期限。

6.土地使用權(quán)抵押時(shí)，應(yīng)辦理登記手續(xù)

如果是生地或其上沒有建筑物的土地使用權(quán)抵押，首先應(yīng)到土地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，然后到房地產(chǎn)管理局登記備案。如果是其上有建筑物或其他附著物的土地使用權(quán)抵押，則只需到房地產(chǎn)管理局登記備案，并辦理他項(xiàng)權(quán)利證書。