國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史11日表示,今年開始試點(diǎn)的治理小產(chǎn)權(quán)房,將為下一步大規(guī)模的清理做準(zhǔn)備。此前,國(guó)土部在2月21日召開的新聞發(fā)布會(huì)上,就已透露將開展清理小產(chǎn)權(quán)房的試點(diǎn)。
國(guó)土部高官兩個(gè)月內(nèi)先后兩次強(qiáng)調(diào)治理小產(chǎn)權(quán)房,引起了社會(huì)高度關(guān)注。輿論認(rèn)為,小產(chǎn)權(quán)房治理不再光打雷不下雨了,這回要?jiǎng)诱娓窳恕?/p>
試點(diǎn),為大規(guī)模清理做準(zhǔn)備
在過去的十多年里,雖然在法律和政策層面,各部門均申明小產(chǎn)權(quán)房的非法性,但小產(chǎn)權(quán)房的面積卻越來越大。
徐紹史坦言,小產(chǎn)權(quán)房由來已久,在大中城市城鄉(xiāng)接合部、城中村、旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)都有,情況比較復(fù)雜。對(duì)于今年小產(chǎn)權(quán)房的工作,他表示將在調(diào)查研究、清理試點(diǎn)和執(zhí)法監(jiān)察、嚴(yán)格防范、不讓小產(chǎn)權(quán)房繼續(xù)蔓延等方面同步推進(jìn)。
對(duì)于清理的原則,徐紹史透露,清理會(huì)嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益,但要依法依規(guī)行政,此次試點(diǎn)是為將來大規(guī)模的清理做準(zhǔn)備。國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞表示,今年國(guó)土部將聯(lián)合相關(guān)部門,選擇小產(chǎn)權(quán)房問題相對(duì)突出的城市,開展小產(chǎn)權(quán)房的試點(diǎn)清理,試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正在研究中。
上個(gè)月底,北京法院判處了一例國(guó)土官員對(duì)小產(chǎn)權(quán)房不作為的瀆職案,北京市國(guó)土局懷柔分局執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人曹建明對(duì)水岸江南的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目視而不見,被法院以玩忽職守罪判刑。該案為國(guó)土部督辦案件,此案亦被一些關(guān)注小產(chǎn)權(quán)房問題的人士解讀為小產(chǎn)權(quán)房治理從打雷開始下雨。
王宗亞在2月召開的發(fā)布會(huì)上表示,小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)。他說,小產(chǎn)權(quán)房是占用集體土地搞建設(shè),并向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員銷售的商品住宅,國(guó)家對(duì)這個(gè)問題有明確的規(guī)定。城鎮(zhèn)居民不得購(gòu)買農(nóng)村的宅基地建房,也不可以購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房。目前國(guó)家要求各地對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)展,但是對(duì)小產(chǎn)權(quán)房違法用地不允許發(fā)證,小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)。
隨著小產(chǎn)權(quán)房清理的風(fēng)聲日緊,分析認(rèn)為,小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格將出現(xiàn)大幅下跌。但北京市場(chǎng)上部分小產(chǎn)權(quán)房卻出現(xiàn)逆勢(shì)而漲,有的樓盤均價(jià)甚至有趕超本區(qū)大產(chǎn)權(quán)房的態(tài)勢(shì)。
據(jù)調(diào)查,去年12月至今,北京部分小產(chǎn)權(quán)房仍處于上漲或漲后價(jià)格持平狀態(tài),其中以通州、順義為最,這些地方部分小產(chǎn)權(quán)房小區(qū),價(jià)格甚至有逼近大產(chǎn)權(quán)房的趨勢(shì)。通州的玉江佳園、紫光花園和西西莊園,均價(jià)每平方米接近萬(wàn)元;而順義的彩俸小區(qū),均價(jià)已達(dá)每平方米10528元。
小產(chǎn)權(quán)房占北京樓盤兩成
在小產(chǎn)權(quán)房的灰色利益鏈,活躍著各類角色。炒房客、買不起商品房的外地剛需、租房者、農(nóng)民個(gè)人、村政府等。
按照王宗亞的解釋,小產(chǎn)權(quán)房是占用農(nóng)村集體土地建設(shè),并向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員銷售的商品住宅,不受法律保護(hù)。但房?jī)r(jià)的暴漲,將一部分買不起房的都市人群推出了小產(chǎn)權(quán)房。
在北京工作的李真去年3月為了結(jié)婚,從炒房客手里買下了一套位于太玉園的小產(chǎn)權(quán)房。李真也深知小產(chǎn)權(quán)房的風(fēng)險(xiǎn)。之所以選擇太玉園,是因?yàn)橘I一個(gè)在全國(guó)有影響力的小產(chǎn)權(quán)社區(qū),風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)降低。這個(gè)號(hào)稱北京乃至全國(guó)最大的小產(chǎn)權(quán)社區(qū),占地兩千畝,約上萬(wàn)居民。
2001年至2009年,太玉園分五期出售完畢。李真購(gòu)買的是太玉園的三期產(chǎn)品。2005年6月18日正式開盤。公寓一居到三居,面積50—130平米,當(dāng)時(shí)均價(jià)1990元。2010年,李真從炒房客購(gòu)入的價(jià)格是5300元/平方米。房東剛到北京,不了解市場(chǎng)行情。李真竊喜說,其時(shí)太玉園小區(qū)二手房已漲至7000元/平方米,漲幅過300%。李真繳納兩萬(wàn)元過戶費(fèi)后,拿到了當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)張家灣頒發(fā)的房產(chǎn)證。
盡管目前各界普遍承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房規(guī)模巨大,究竟有多大,迄今沒有官方的正式統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。今年2月16日全國(guó)推進(jìn)構(gòu)建國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制座談會(huì)上,國(guó)家土地執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤說,目前還沒有完整統(tǒng)計(jì)全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)據(jù)。有媒體報(bào)道說,早在2007年就曾有國(guó)土部門表示,全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房其時(shí)總量高達(dá)66億平方米,而2010年全國(guó)新開工建設(shè)商品住房不過接近13億平方米。
房產(chǎn)大佬潘石屹曾在微博上感慨,小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)越早處理越好,北京這樣的城市可能至少有30萬(wàn)個(gè)家庭買了小產(chǎn)權(quán)房。這是他兩年前從當(dāng)?shù)貦?quán)威人士口中得知的數(shù)字。
而另一位房產(chǎn)大佬任志強(qiáng)透露,根據(jù)由全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)、中國(guó)城市房地產(chǎn)開發(fā)商策略聯(lián)盟共同建立的REICO工作室的初步估算,1995-2010年間全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房建筑面積累計(jì)約7.6億平方米,相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%。
小產(chǎn)權(quán)房甚至從隱匿的地下市場(chǎng)悄然浮出地面。記者在某網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),叫賣的項(xiàng)目中,房山的榮順景城、森林都市等,均為小產(chǎn)權(quán)房。銷售員宣稱,購(gòu)買他們的小產(chǎn)權(quán)房并無風(fēng)險(xiǎn),只需繳納相應(yīng)的過戶費(fèi),無須繳納其他任何稅費(fèi),當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)就會(huì)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。如果村里涉及拆遷,業(yè)主也可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。北京可能是全國(guó)小產(chǎn)房規(guī)模最大的城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),小產(chǎn)權(quán)房約占北京樓盤總量的20%左右。
清理小產(chǎn)權(quán)房不能一刀切
隨著小產(chǎn)權(quán)房蔓延的面積越來越大,涉及的利益群體也越來越廣。因此,國(guó)土部將如何試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房,不僅牽動(dòng)著小產(chǎn)權(quán)房住戶的神經(jīng),也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
清理小產(chǎn)權(quán)房是個(gè)非常復(fù)雜的問題。中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌告訴記者,雖然小產(chǎn)權(quán)房的確不合乎法律規(guī)定,但客觀上已經(jīng)有不少住戶入住,如果連根拔起必然會(huì)觸碰很多人的切身利益,所以清理工作必須分層次、視情況謹(jǐn)慎推進(jìn)。
在顧云昌看來,那些利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、未威脅耕地?cái)?shù)量的小產(chǎn)權(quán)房,可以在補(bǔ)交土地出讓金后獲得合法身份,被當(dāng)作城市國(guó)有土地對(duì)待。而另一部分占用了耕地面積的小產(chǎn)權(quán)房勢(shì)必會(huì)被拆除干凈,但已購(gòu)房者的個(gè)人權(quán)益如何維護(hù),則是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問題。
上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任、住建部專家委員會(huì)成員張泓銘對(duì)此表示認(rèn)同。他向記者指出,清理工作不能搞一刀切,那些地處城市發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)房,完全可以借此轉(zhuǎn)化為商品房,這是令出讓者、購(gòu)房者、當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民皆大歡喜的事情。
小產(chǎn)權(quán)房背后是如何看待城鄉(xiāng)住房資源配置的問題。張泓銘認(rèn)為,目前我國(guó)的住房體系將農(nóng)村與城市完全割裂,農(nóng)民一般擁有較大較寬松的住房環(huán)境,而城市居民相對(duì)住房緊張,從節(jié)約社會(huì)資源角度說,城鄉(xiāng)住房體系應(yīng)該完全打通。
在學(xué)者看來,國(guó)土部近期同意展開集體土地建租賃住房試點(diǎn)就是對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地的一種新嘗試。
與小產(chǎn)權(quán)房相比,在集體土地上建設(shè)租賃房在法律上完全行得通,房屋產(chǎn)權(quán)仍然屬于農(nóng)村集體所有,同時(shí)也可緩解部分城市人群的住房緊張現(xiàn)狀。顧云昌說。
中國(guó)社科院土地與房地產(chǎn)研究室主任李景國(guó)認(rèn)為,前幾年,國(guó)家在治理小產(chǎn)權(quán)房問題上頻出文件,但缺少督察,以致錯(cuò)失治理良機(jī),造成今天的小產(chǎn)權(quán)房京郊密布局面。
北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭馨梅表示,要想解決小產(chǎn)權(quán)房問題,關(guān)鍵是在房子蓋好之前,要下大力氣切實(shí)地嚴(yán)加查處。房子一旦蓋好并售出,會(huì)涉及眾多百姓利益,再解決難度就會(huì)變大。而如果越來越多的小產(chǎn)權(quán)房肆無忌憚地出現(xiàn)且已經(jīng)發(fā)展為成熟社區(qū),就會(huì)有法不責(zé)眾的尷尬。她認(rèn)為,小產(chǎn)權(quán)房的問題越拖越難解決,國(guó)土資源部既然此次再下決心,就應(yīng)該盡快拿出方案,嚴(yán)格執(zhí)法。
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小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋,未辦理國(guó)家土地使用權(quán)證,無法獲得國(guó)家認(rèn)可的房屋產(chǎn)權(quán)證。 由于小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)用地為農(nóng)村集體土地,因此無法按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行交易,只能在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行流通。 由于小產(chǎn)權(quán)房無法辦理正式的房屋產(chǎn)權(quán)證,因此存在較大... 更多>
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