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原昆明紡織廠(簡稱昆紡)破產(chǎn)后，除了對原來昆紡的職工進行分類的安置工作，2011年，政府相關(guān)部門也開始著手對需要改造的房屋及土地進行征收工作。由于原昆紡職工住房問題有很多企業(yè)的歷史遺留問題、涉及面廣，如果找不到一個相對科學(xué)的征收辦法，將給后續(xù)工作帶來很多不便。

經(jīng)過認真研究與商討，相關(guān)部門廣納意見和建議后，準(zhǔn)備借鑒當(dāng)時綜合評價不錯的成都經(jīng)驗對昆紡的房屋進行征收。至此，模擬征收這個詞正式進入昆明乃至云南的房屋征收領(lǐng)域，也開啟了全省拆遷房屋征收政策的新模式，具有歷史意義。

借鑒成都成熟經(jīng)驗

當(dāng)時，國務(wù)院頒布實施590號令《國有土地上房屋征收與補償條例》，但云南省和昆明市此時都還沒有相關(guān)的實施細則出臺，但昆紡白塔路片區(qū)舊城改建房屋征收與補償安置工作實施迫在眉睫，方案的征求工作于2011年3月19日正式啟動。

為了更加透徹地了解成都的模擬征收政策，盤龍區(qū)指揮部組織原昆紡白塔路片區(qū)舊城改造房屋征收指揮部的各組相關(guān)人員到成都市房產(chǎn)管理局房屋拆遷管理處進行為期4天的考察學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)借鑒成都市中心城市房屋模擬征收工作的成功經(jīng)驗和完整成熟的工作方式。在實地考察了成都模擬征收成功的兩個范本：南光廠宿舍拆遷項目、錦江區(qū)三官堂模擬拆遷項目等實際經(jīng)驗后，指揮部根據(jù)原昆紡的實際情況進行細致分析，終于有了對原昆紡房屋實施模擬征收的方向。

基本確定方向后，盤龍區(qū)指揮部與原昆紡改造涉及的房屋產(chǎn)權(quán)戶、非產(chǎn)權(quán)戶和無房戶三個群體的代表進行多次座談、溝通和交流，工作組和拆遷公司相關(guān)人員根據(jù)三個群體的實際情況，通過與三個群體推選的5個代表進行座談、溝通和交流后，充分細致了解了不同群體的意愿和訴求，并結(jié)合590號令對征收工作進行了多次商討，爭取了大多數(shù)群眾基本同意模擬征收方案。

模擬拆遷的主要方式和步驟是，期望改造的居民自愿申請拆遷改造達到相應(yīng)比例后，才啟動模擬拆遷;由政府制定的改造業(yè)主單位與居民代表通過公開方式確定評估機構(gòu)，進行房屋資產(chǎn)預(yù)評估;改造業(yè)主單位制定拆遷安置補償方案，開展協(xié)議簽訂工作;在雙方約定期限內(nèi)，協(xié)議簽訂率達相應(yīng)比例，所簽協(xié)議正式生效，模擬拆遷即轉(zhuǎn)為正式拆遷，反之，模擬拆遷自行終止。模擬拆遷的精髓就是，尊重市場規(guī)則、尊重群眾意愿。

模擬拆遷：大多數(shù)群眾決定拆不拆

據(jù)介紹，傳統(tǒng)拆遷的基本做法和程序是：政府發(fā)布拆遷公告——進行動員——解決問題——簽訂協(xié)議——組織實施。模擬拆遷則幾乎將傳統(tǒng)的拆遷程序顛倒過來，變成另外一套程序：被拆遷戶申請——確定模擬拆遷地塊——解決問題——簽訂協(xié)議——再由政府發(fā)布公告——組織實施。傳統(tǒng)的拆遷方法雖然符合規(guī)章程序，但忽視了被拆遷人的知情權(quán)和選擇權(quán)，容易使被拆遷人認為拆遷是政府的單邊行為，會有抵觸情緒。而模擬拆遷的最突出特點在于充分尊重民意，通過模擬拆遷的全過程，提前最大限度地發(fā)現(xiàn)拆遷中的問題，并通過平等的溝通協(xié)調(diào)進行逐一解決，在爭取了絕大多數(shù)被拆遷戶的支持并簽約的基礎(chǔ)上，拆遷工作也就取得了事半功倍的效果。

通俗地講，模擬征收可以形象地比喻為先戀愛后結(jié)婚，傳統(tǒng)拆遷是政府主導(dǎo)的行政行為，模擬征收則變成了民事行為，住戶有了更多的話語權(quán)和談判權(quán);傳統(tǒng)拆遷方法的拆遷地段由政府確定，被拆遷群眾處于從屬地位，要么被動接受拆遷部門的安排、享受優(yōu)惠政策，要么當(dāng)釘子戶，而模擬征收則充分相信群眾、依靠群眾，把是否拆遷、補償方案等都以模擬的形式交由被拆遷群眾共同討論決定，也就是說，拆不拆、怎么補償，都是大多數(shù)的老百姓自己來決定。從以往強行的要我拆轉(zhuǎn)變成了我要拆。

通過前期的模擬協(xié)商階段后，政府部門按照民眾意愿簽訂拆遷協(xié)議。另外，模擬拆遷還建立退出機制，模擬拆遷不需要誰說服誰，雙方都是平等的市場主體，只能通過平等的協(xié)商對話解決問題，如果能達成協(xié)議，模擬拆遷就轉(zhuǎn)為正式拆遷。如果達不成協(xié)議，就啟動退出機制，交易就自然終止。