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我國(guó)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”思想是指在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。深化農(nóng)村土地制度改革一個(gè)是穩(wěn)定承包權(quán)，一個(gè)是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

一、征地過程中如何維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益

第一，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的具體歸屬。

按照物權(quán)理論，土地所有權(quán)是一種完全的物權(quán)，包括占有、使用、收益、處分四個(gè)方面的權(quán)能，只有真正的權(quán)利主體才擁有完整的所有權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，沒有明確規(guī)定農(nóng)民集體作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則，沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位，沒有解決農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人的利益關(guān)系，這種農(nóng)民集體土地所有權(quán)并不完整。由于權(quán)利界定是土地產(chǎn)權(quán)交易的基本前提，也是權(quán)利人獲得利益的基本前提，只有真正擁有土地所有權(quán)及其相應(yīng)的使用權(quán)、處置權(quán)，農(nóng)民才有可能真正擁有土地征用過程中的知情權(quán)和參與權(quán)，防止隨意征地侵權(quán)行為的發(fā)生，其合法利益才能得到真正保障。因此，必須對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位進(jìn)行明確界定，承認(rèn)農(nóng)民集體與其他社會(huì)法人具有同等的市場(chǎng)主體地位。通過修改相關(guān)法律，明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處置權(quán)，從根本上保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

第二，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。

通過完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利?，F(xiàn)行土地承包法沒有提供以承包權(quán)進(jìn)行抵押的法律基礎(chǔ)。允許抵押將能使農(nóng)民更充分并有保障地享有土地權(quán)利，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與城市土地享有同等的權(quán)利，因此應(yīng)賦予農(nóng)民的承包地在承包期內(nèi)的抵押權(quán)。同時(shí)，應(yīng)修改完善《農(nóng)村土地承包法》，對(duì)土地重新調(diào)整予以清晰和明確的限制，詳細(xì)列出哪些是屬于可以視為土地調(diào)整依據(jù)的“特殊情況”；設(shè)計(jì)和頒發(fā)統(tǒng)一的土地承包合同和土地證書，將其納入《農(nóng)村土地承包法》的核心條款；出臺(tái)土地登記監(jiān)管條例，建立農(nóng)村土地登記系統(tǒng)；在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法》即將出臺(tái)之際，繼續(xù)完善有關(guān)解決土地承包糾紛仲裁的實(shí)施細(xì)則和規(guī)定，著手建立仲裁委員會(huì)。

第三，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府的主要職能是提供公共服務(wù)和進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，工作重點(diǎn)應(yīng)在兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，組建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布，建立流轉(zhuǎn)檔案，完善流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制，從而促進(jìn)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，以形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。二是改善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境。從推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、給予優(yōu)惠政策等方面，鼓勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；從金融服務(wù)、技術(shù)推廣、用地、用電、用水等政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排方面，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第四，推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。

一是嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。我國(guó)有關(guān)法律明確規(guī)定，國(guó)家為公共利益的需要，可依法對(duì)土地實(shí)行征用。但與國(guó)外成熟做法不同的是，我國(guó)《憲法》和相關(guān)法律都未對(duì)公共利益作出明確的界定，應(yīng)修改完善相關(guān)法律，界定公共利益的范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家的土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在“公共利益”范圍內(nèi)。在現(xiàn)行法律中沒有明確界定公益用地與非公益用地的情況下，在土地管理制度改革中，應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃的作用，強(qiáng)化土地的管理和用途管制。

二、土地入股經(jīng)營(yíng)合作方案

入股(股份合作)合同

甲方(入股方)：xxx

乙方(受讓方)：xxx

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，甲、乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作事宜，訂立本合同。

三、新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

中共中央總書記、國(guó)務(wù)院主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)作出批示，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記發(fā)證，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)制度，使農(nóng)民長(zhǎng)期得到救濟(jì)。推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村土地制度改革，要堅(jiān)持以依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)民集體所有農(nóng)村土地，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本地位。要利用農(nóng)村承包地登記發(fā)證結(jié)果，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包期滿后再延長(zhǎng)30年的第二輪土地承包工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。