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從輕、減輕或免除行政處罰的依據(jù)：

第一是主動消除或者減輕違法行為危害后果的。這種情況是指違法當事人對實施違法行為主動補救，是從主觀積極的角度來消除或者減輕違法行為的危害后果。主動消除或者減輕違法行為的危害后果，不僅使已造成的社會危害性有所減輕，而且表明行為人已經(jīng)知錯改錯，而不是文過飾非。如不從輕或減輕處罰，會堵塞了違法者的“自新”之途。

第二是受他人脅迫有違法行為的。這種情況是指在現(xiàn)實生活中有些人實施違法行為是由于某種原因而受到一定程度的威逼或者強制。這些人從主觀上看是不完全愿意實施違法行為的，客觀上在違法行為實施過程中所起的作用也較小。受他人脅迫實施違法行為，之所以可以從輕或減輕處罰，是因為被脅迫人實施違法行為并非行為人主動的意思表示，而是一種被動行為，客觀上處于意志相對不自由狀態(tài)。此外，在這種情況下，脅迫者往往承擔更重的責任，從該違法事件整體來看，并不違反“過罰相適應”原則。

第三是配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的。這種情況是指當事人以實際行動對違法行為予以補救，配合行政機關查處違法行為，包括檢舉揭發(fā)違法行為，向行政機關主動提供材料和線索，積極做有關當事人的工作，使行政機關的查處工作進展順利、效果明顯。立功可以贖過，目的在于激勵違法行為人檢舉揭發(fā)違法行為。可見，將這種表現(xiàn)作為從輕或減輕處罰的法定理由，主要是基于行政處罰政策上的考慮。當然，違法行為人積極配合行政機關查處違法行為并有立功表現(xiàn)，表明其主觀惡意減輕，行為人對自己的法定義務已有所認識和重視，對其從輕或減輕處罰，也是符合“過罰相適應”原則的。

第四是有其他依法從輕或者減輕行政處罰情形的。由于上述3種情形不可能概括所有應當從輕或者減輕行政處罰的情況，故本項規(guī)定為某些特殊情形留有余地。現(xiàn)實中對此項規(guī)定的理解和適用最易產(chǎn)生偏差和錯誤。因此，執(zhí)法人員不能只注意此項規(guī)定中“其他從輕或者減輕行政處罰”的情節(jié)，而忽視了其中的“依法”兩個字。

不予處罰應理解為免予處罰，是指行政機關考慮到某些法定情形對應受行政處罰行為的人不適用行政處罰的情況。免予處罰過度適用，會造成“執(zhí)法疲軟”，所以對免予處罰必須規(guī)定法定條件。根據(jù)本條規(guī)定，免予處罰必須同時具備3個要件：違法行為輕微，行為人有及時糾正違法行為的事實存在，沒有造成危害后果。缺少其中任何一個要件，就不能免予處罰。