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為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理服務(wù)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)市委五屆七次全會(huì)精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大以及十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)“創(chuàng)新破難，加快發(fā)展”的要求，堅(jiān)持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的障礙，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，全面推進(jìn)我市的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）工作目標(biāo)。建立和完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度；進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，延伸服務(wù)功能；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鞏固擴(kuò)大培訓(xùn)基地；建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；加快農(nóng)民非農(nóng)化步伐，力爭(zhēng)五年內(nèi)使全市農(nóng)村勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例低于20%的水平。

二、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策

（一）完善市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，制訂促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃。各級(jí)政府要根據(jù)本地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展的要求，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種障礙，把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，控制社會(huì)失業(yè)率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和各級(jí)政府工作的重要目標(biāo)。要加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策體系。同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際，制訂促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的相關(guān)政策，特別要高度重視和大力推進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作。把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)列入各級(jí)政府勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的重要考核內(nèi)容。

（二）大力拓展就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)空間。各級(jí)政府要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，加快城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)拓寬就業(yè)渠道，使農(nóng)村勞動(dòng)力以離土離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)和從事效益農(nóng)業(yè)、家庭來(lái)料加工等多種形式得到比較充分的就業(yè)。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，加快農(nóng)村人口就業(yè)空間和職業(yè)的轉(zhuǎn)移力度。

（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工的權(quán)益保障工作。各地要進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民工的管理和權(quán)益保障工作，所有用人單位應(yīng)與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，依法實(shí)行錄用備案和就業(yè)登記制度，依法為招用的農(nóng)民工及時(shí)辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)手續(xù)。進(jìn)一步完善最低工資制度，建立健全農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)控和預(yù)警制度，保證農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。要妥善解決外地農(nóng)民工子女的就學(xué)問(wèn)題，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，及時(shí)受理農(nóng)民工勞動(dòng)保障違法案件，依法糾正和查處用人單位侵害農(nóng)民工利益的事件，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

三、建立完善開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)

（一）制訂統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)劃。各地要按照中心城區(qū)有市場(chǎng)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)有窗口、行政村有服務(wù)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，力爭(zhēng)在2006年底前在所有的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都建立公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，2007年底前在所有社區(qū)和有條件的行政村都建立服務(wù)窗口，從而形成一個(gè)覆蓋全市的完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)框架體系，為用人單位和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就地就近的就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，要積極發(fā)揮社會(huì)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)中的作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，合理引導(dǎo)其健康發(fā)展。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)登記制度。實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度。按照就業(yè)和失業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，將所有戶籍在本地的農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)計(jì)范圍。通過(guò)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)的界定，基本反映農(nóng)村勞動(dòng)力總體的就業(yè)及失業(yè)狀況，并結(jié)合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)掌握社會(huì)失業(yè)情況，為政府宏觀調(diào)控和制訂政策提供依據(jù)。

（三）提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制。各級(jí)政府要充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，全面掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的基本情況，并按照統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦培訓(xùn)、政策咨詢等方面提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。各級(jí)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，要按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，完善就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)水平，做好城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作。各級(jí)公安部門要不斷完善戶籍網(wǎng)上遷移制度，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供便捷服務(wù)?；鶎觿趧?dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好社區(qū)就業(yè)崗位和社區(qū)公益性崗位的開發(fā)、組織和管理工作，為城鄉(xiāng)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供幫助，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的困難就業(yè)群體提供就業(yè)援助。

四、建立健全基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障工作

（一）推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作向社區(qū)（村）延伸。按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”的要求，全面構(gòu)建基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。2006年底之前在各縣（區(qū)）的中心城區(qū)全面建立社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政村要有人負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障工作。

（二）加快基層勞動(dòng)保障服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全市所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在2006年底前、所有社區(qū)在2008年底前與當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)和社會(huì)保障、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源的基本情況，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，做好建立人員基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)使用計(jì)算機(jī)、信息共享的目標(biāo)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

五、全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力

完善農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)組織體系，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鞏固擴(kuò)大培訓(xùn)基地。

要按照統(tǒng)籌培訓(xùn)的要求，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)培訓(xùn)組織管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

各地要將農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)體系，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)工作，逐步構(gòu)筑大培訓(xùn)格局，近期重點(diǎn)抓好被征地農(nóng)民等富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，要以促進(jìn)就業(yè)為目的，突出培訓(xùn)實(shí)效性，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際，圍繞市場(chǎng)用工需要，積極采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，加大技能培訓(xùn)比重，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

六、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的大事，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，是各級(jí)政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市政府成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。

市各有關(guān)部門要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作需要，切實(shí)承擔(dān)起相關(guān)職能，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)工作。市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要承擔(dān)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、完善社會(huì)保障體系的職責(zé)；市發(fā)展改革部門應(yīng)將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及年度計(jì)劃；市公安部門要不斷深化戶籍制度和常住人口管理的改革；市教育部門應(yīng)積極主動(dòng)地做好職業(yè)教育由職前向職后延伸工作，為各類人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為各類從業(yè)人員子女提供同等的教育條件；市財(cái)政部門應(yīng)在經(jīng)費(fèi)上保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作開展，并建立與此相關(guān)的督查制度；其他相關(guān)部門應(yīng)積極支持和參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。

二○○五年十月三十一日