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發(fā)布部門：江蘇省南京市人民政府

發(fā)布文號：

寧政發(fā)（2007）143號

南京市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市國土局《〈南京市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法〉實(shí)施細(xì)則》的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市政府同意市國土局?jǐn)M定的《〈南京市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法〉實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○七年四月三十日

《南京市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》實(shí)施細(xì)則

（市國土資源局2007年4月）

根據(jù)《南京市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（寧政發(fā)〔2007〕61號）（以下簡稱《辦法》），結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、拆遷補(bǔ)償安置方式

1、拆遷方式

依照《辦法》第五條規(guī)定，征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方式，分為貨幣補(bǔ)償、統(tǒng)拆統(tǒng)建兩種。住宅房屋拆遷原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償，對于征地中未撤銷村民小組建制的，且被拆遷人仍可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又沒有拆遷安置房供應(yīng)的個(gè)別拆遷項(xiàng)目，在符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃前提下，可以實(shí)行統(tǒng)拆統(tǒng)建。非住宅房屋拆遷全部實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

2、補(bǔ)償款項(xiàng)

住宅房屋拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償或統(tǒng)拆統(tǒng)建的，對被拆遷人的貨幣補(bǔ)償款包括6項(xiàng)：①拆遷補(bǔ)償款；②裝修補(bǔ)償費(fèi)；③搬家費(fèi)、過渡費(fèi)；④電話、有線電視、空調(diào)、管道煤氣等拆移補(bǔ)償費(fèi)；⑤圍墻、地坪、道路補(bǔ)償費(fèi)；⑥提前搬家獎勵費(fèi)。其中，實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷補(bǔ)償款包括：①原房補(bǔ)償款，②購房補(bǔ)償款，③區(qū)位補(bǔ)償款；實(shí)行統(tǒng)拆統(tǒng)建的，拆遷補(bǔ)償款包括：①原房補(bǔ)償款，②建房補(bǔ)助款。

非住宅房屋拆遷，對被拆遷人的貨幣補(bǔ)償款包括7項(xiàng)：①拆遷補(bǔ)償款；②裝修補(bǔ)償費(fèi)；③電話、有線電視、空調(diào)、管道煤氣等拆移補(bǔ)償費(fèi)；④圍墻、地坪、道路補(bǔ)償費(fèi)；⑤設(shè)備拆除、安裝、搬遷費(fèi)用；⑥停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)；⑦特殊行業(yè)無法進(jìn)行搬遷和再次安裝使用設(shè)備的補(bǔ)償。其中，設(shè)備拆除、安裝、搬遷費(fèi)用和停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)均以拆遷補(bǔ)償款為基數(shù)進(jìn)行測算。拆遷補(bǔ)償款包括原房補(bǔ)償款和區(qū)位補(bǔ)償款。

3、費(fèi)用支付

住宅房屋拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償，被拆遷人放棄申購拆遷安置房并經(jīng)公證的，可以領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償款。被拆遷人申購拆遷安置房的，其貨幣補(bǔ)償款中的拆遷補(bǔ)償款由拆遷實(shí)施單位直接支付到所在區(qū)拆遷安置房財(cái)政專戶，作為被拆遷人的購房款，實(shí)行封閉運(yùn)作；其貨幣補(bǔ)償款中的其他補(bǔ)償費(fèi)用由拆遷實(shí)施單位支付給被拆遷人。被拆遷人只能使用拆遷補(bǔ)償款申購拆遷安置房，其他補(bǔ)償費(fèi)用均不得計(jì)入購房款。

住宅房屋拆遷實(shí)行統(tǒng)拆統(tǒng)建的，其貨幣補(bǔ)償款中的拆遷補(bǔ)償款由所在街道辦事處直接支付到統(tǒng)拆統(tǒng)建專門帳戶，作為建房費(fèi)用，不支付給被拆遷人；貨幣補(bǔ)償款中的其他補(bǔ)償費(fèi)用由所在街道辦事處支付給被拆遷人?！掇k法》第二十三條規(guī)定的公用設(shè)施配套費(fèi)和可能發(fā)生的辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)等費(fèi)用，由拆遷人支付到統(tǒng)拆統(tǒng)建專門帳戶，實(shí)行專款專用。

按前述規(guī)定將被拆遷人拆遷補(bǔ)償款直接支付到區(qū)拆遷安置房財(cái)政專戶或統(tǒng)拆統(tǒng)建專門帳戶的，其利息歸被拆遷人，在選房時(shí)由拆遷安置房建設(shè)方與其結(jié)算。計(jì)息期限自資金撥入之日起，至選房之日止。計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)按銀行同期存款利率執(zhí)行。

非住宅房屋拆遷，貨幣補(bǔ)償款由拆遷實(shí)施單位支付給被拆遷人。

二、拆遷安置房有關(guān)事項(xiàng)

4、拆遷安置房計(jì)劃

按照《辦法》第六條規(guī)定，江南八區(qū)政府應(yīng)當(dāng)于年初統(tǒng)籌考慮當(dāng)年度本區(qū)需要實(shí)施征地房屋拆遷的總體規(guī)模、具體項(xiàng)目、進(jìn)度安排以及拆遷安置房的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度和房源供應(yīng)等計(jì)劃，報(bào)市國土資源局、市房產(chǎn)管理局備案后，組織實(shí)施。

5、拆遷安置房規(guī)劃

規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各區(qū)拆遷安置房年度建設(shè)計(jì)劃和投資主管部門項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“相對就近”的原則，做好各區(qū)拆遷安置房的規(guī)劃，保障拆遷安置房選址落實(shí)。

6、拆遷安置房價(jià)格

根據(jù)《辦法》第七條規(guī)定，由市物價(jià)局會同市國土資源局適時(shí)制定和公布繞城公路以外的拆遷安置房基準(zhǔn)價(jià)格區(qū)間。各區(qū)具體拆遷安置房項(xiàng)目基準(zhǔn)價(jià)格，由所在區(qū)政府在基準(zhǔn)價(jià)格區(qū)間范圍內(nèi)，按照市物價(jià)局規(guī)定的拆遷安置房作價(jià)辦法確定，并報(bào)市物價(jià)局、市國土資源局和市房產(chǎn)管理局備案；確需超出基準(zhǔn)價(jià)格區(qū)間上限的，及位于繞城公路以內(nèi)的拆遷安置房基準(zhǔn)價(jià)格確定，需經(jīng)市物價(jià)局和市國土資源局初審后報(bào)市政府審定。

各區(qū)建成后的具體拆遷安置房項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)市物價(jià)局據(jù)實(shí)核定價(jià)格。如區(qū)政府在建設(shè)前公告的基準(zhǔn)價(jià)格與建成后據(jù)實(shí)核定的價(jià)格有差額，仍按已公告的基準(zhǔn)價(jià)格供應(yīng)。

拆遷安置房樓層、朝向等價(jià)格差異，由各區(qū)政府在確定拆遷安置房基準(zhǔn)價(jià)格的同時(shí)，根據(jù)市物價(jià)局有關(guān)規(guī)定，一并制定和公布。

7、拆遷安置房資金管理和平衡

各區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立拆遷安置房財(cái)政專戶，原則上按項(xiàng)目進(jìn)行資金的封閉管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和銷售資金的基本平衡。對于由各區(qū)實(shí)行拆遷費(fèi)用總額包干的拆遷項(xiàng)目，如供應(yīng)該項(xiàng)目的拆遷安置房公告的基準(zhǔn)價(jià)格與建成后據(jù)實(shí)核定的價(jià)格有差額，由各區(qū)政府自行平衡；實(shí)行拆遷費(fèi)用據(jù)實(shí)結(jié)算的拆遷項(xiàng)目，該差額由各區(qū)政府與拆遷人進(jìn)行結(jié)算。

按《辦法》第二十九條第（三）款規(guī)定，超面積申購拆遷安置房的購房款，應(yīng)當(dāng)納入所在區(qū)的拆遷安置房財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于拆遷安置房建設(shè)資金平衡。

拆遷實(shí)施單位在獲得拆遷批準(zhǔn)后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將不低于拆遷費(fèi)用總額的30％資金，先行支付到所在區(qū)的拆遷安置房財(cái)政專戶，由區(qū)政府在落實(shí)拆遷安置房建設(shè)單位后?？顚Ｓ?。

8、拆遷安置房建設(shè)、供應(yīng)和管理

拆遷安置房仍屬經(jīng)濟(jì)適用住房范疇，是指政府提供政策優(yōu)惠、限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性住房。

市房產(chǎn)管理局是本市拆遷安置房建設(shè)、供應(yīng)和管理的行政主管部門，市住房制度改革辦公室（市房改辦）具體承辦拆遷安置房建設(shè)、供應(yīng)和管理的日常工作。市政府相關(guān)職能部門的分工參照經(jīng)濟(jì)適用住房原有規(guī)定執(zhí)行。

拆遷安置房的建設(shè)、供應(yīng)和管理及相關(guān)優(yōu)惠政策參照《南京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定實(shí)行。

拆遷安置房的供應(yīng)對象為本市征地住宅房屋被拆遷人，拆遷安置房由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)建設(shè)。拆遷安置房建設(shè)、供應(yīng)和管理，按市房產(chǎn)管理局制定的具體辦法實(shí)施。

9、拆遷安置房的跨區(qū)安置

根據(jù)《辦法》第六條規(guī)定，因規(guī)劃、土地等原因涉及拆遷項(xiàng)目確需跨區(qū)建設(shè)和供應(yīng)拆遷安置房的，由拆遷項(xiàng)目所在區(qū)向市房產(chǎn)管理局提出申請，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市房產(chǎn)管理局牽頭，會同市建委、規(guī)劃、物價(jià)、國土等部門及有關(guān)區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)，落實(shí)跨區(qū)建設(shè)和供應(yīng)拆遷安置房方案，該方案應(yīng)包括建設(shè)主體、資金安排、費(fèi)用支付、房源位置、基準(zhǔn)價(jià)格、房屋套數(shù)、基本套型、交付時(shí)間、后期管理等內(nèi)容。

三、暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)

10、暫停辦理事項(xiàng)申請

按照《辦法》第十二條規(guī)定，征地公告后（屬于使用撤組剩余國有土地情況的，以取得用地批準(zhǔn)文件時(shí)間為準(zhǔn)，下同），拆遷人應(yīng)當(dāng)向市集體土地房屋拆遷管理辦公室申請?jiān)谡鳎ㄓ茫┑胤秶鷥?nèi)暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)，申請時(shí)提交暫停辦理事項(xiàng)申請書、規(guī)劃批準(zhǔn)文件、征（用）地批準(zhǔn)文件。

11、暫停辦理事項(xiàng)通知和公告

市集體土地房屋拆遷管理辦公室收到拆遷人暫停辦理事項(xiàng)申請后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作內(nèi)審查完畢；審查批準(zhǔn)后，應(yīng)簽發(fā)《暫停辦理事項(xiàng)通知》，交拆遷人送達(dá)當(dāng)?shù)匾?guī)劃、建設(shè)、戶籍、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、國土等行政主管部門及所在區(qū)人民政府、街道辦事處，并由拆遷人在征（用）地范圍內(nèi)張貼，予以公告。通知應(yīng)當(dāng)載明征（用）地批文、暫停事項(xiàng)、暫停范圍、暫停期限等內(nèi)容。

12、暫停期限

暫停期限，自公告之日起算，最長不超過1年。拆遷人需要延長暫停期限的，應(yīng)當(dāng)提前30日向市集體土地房屋拆遷管理辦公室申請簽發(fā)《繼續(xù)暫停辦理事項(xiàng)通知》，延長期限不超過半年。其通知和公告由拆遷人按本細(xì)則第11條規(guī)定執(zhí)行。

四、征地房屋拆遷調(diào)查

13、調(diào)查條件、主體、范圍

征地公告后，拆遷人應(yīng)持征（用）地批準(zhǔn)文件通知征（用）地所在區(qū)的拆遷實(shí)施單位，在簽訂《拆遷事務(wù)辦理協(xié)議》前，對征（用）地范圍內(nèi)各類房屋情況進(jìn)行拆遷調(diào)查登記，依據(jù)《辦法》和本細(xì)則規(guī)定測算有關(guān)費(fèi)用。拆遷人也可以同時(shí)參與調(diào)查。

14、調(diào)查主要內(nèi)容

拆遷調(diào)查內(nèi)容主要為所涉房屋及相關(guān)情況，包括4項(xiàng)：①住宅房屋戶數(shù)、建筑面積及房屋性質(zhì)的調(diào)查明細(xì)表；②非住宅房屋建筑面積、宗數(shù)的調(diào)查明細(xì)表；③特殊行業(yè)無法進(jìn)行搬遷和再次安裝使用設(shè)備調(diào)查明細(xì)表；④違章戶數(shù)、建筑面積的調(diào)查明細(xì)表等。

15、被拆遷人權(quán)利和義務(wù)

在征（用）地范圍內(nèi)所涉合法房屋，被拆遷人均有權(quán)進(jìn)行拆遷登記，依據(jù)《辦法》和本細(xì)則規(guī)定獲得拆遷補(bǔ)償安置。

被拆遷人應(yīng)當(dāng)配合拆遷實(shí)施單位進(jìn)行調(diào)查登記。被拆遷人阻撓拆遷調(diào)查登記，拒不提供有效權(quán)證，故意隱匿有效權(quán)證，造成調(diào)查登記不實(shí)、費(fèi)用測算誤差、補(bǔ)償金額漏項(xiàng)的，由被拆遷人自行承擔(dān)責(zé)任。

五、拆遷費(fèi)用審核

16、拆遷費(fèi)用報(bào)審

依據(jù)《辦法》第十三條規(guī)定，拆遷實(shí)施單位應(yīng)對拆遷總費(fèi)用進(jìn)行測算，并在征求拆遷人意見后，報(bào)市集體土地房屋拆遷管理辦公室審核，對征用集體土地（含撤組剩余國有土地）上的所涉房屋，拆遷實(shí)施單位應(yīng)提交以下材料：

（1）住宅房屋戶數(shù)、建筑面積及房屋性質(zhì)的調(diào)查明細(xì)表，及對該部分補(bǔ)償費(fèi)用的測算表；

（2）非住宅房屋建筑面積、宗數(shù)的調(diào)查明細(xì)表，及對該部分補(bǔ)償費(fèi)用的測算表；

（3）特殊行業(yè)無法進(jìn)行搬遷和再次安裝使用設(shè)備的補(bǔ)償調(diào)查明細(xì)表，及對該部分補(bǔ)償費(fèi)用的測算表；

（4）違章戶數(shù)、建筑面積的調(diào)查明細(xì)表，及拆違計(jì)劃；

（5）拆遷工作經(jīng)費(fèi)、拆遷獎勵費(fèi)用、拆遷包干服務(wù)費(fèi)用；

（6）處理拆遷中不可預(yù)見事務(wù)的費(fèi)用；

（7）拆遷人對調(diào)查情況和費(fèi)用測算的意見。

17、拆遷費(fèi)用審核

拆遷費(fèi)用測算未經(jīng)審核的，不得簽訂《拆遷事務(wù)辦理協(xié)議》，不予辦理批準(zhǔn)拆遷手續(xù)。拆遷費(fèi)用審核包括以下方面：

（1）對拆遷實(shí)施單位報(bào)送的各類調(diào)查明細(xì)表所載內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查，對費(fèi)用測算表所載各項(xiàng)測算進(jìn)行復(fù)核；

（2）組織對拆遷實(shí)施單位報(bào)送的各類房屋建筑面積、戶數(shù)等情況進(jìn)行實(shí)地抽查；

（3）內(nèi)業(yè)復(fù)核、實(shí)地抽查中發(fā)現(xiàn)誤差或不實(shí)的，可以責(zé)令拆遷實(shí)施單位重新測算；

（4）聽取拆遷人對拆遷實(shí)施單位調(diào)查情況和費(fèi)用測算的意見；

（5）出具審核意見書。市級以上重大項(xiàng)目拆遷的審核意見書，可抄報(bào)市政府。

六、拆遷事務(wù)辦理協(xié)議

18、拆遷費(fèi)用結(jié)算方式

依據(jù)《辦法》第十三條規(guī)定，《拆遷事務(wù)辦理協(xié)議》簽訂前，拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對拆遷總費(fèi)用進(jìn)行測算，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確拆遷費(fèi)用結(jié)算方式，原則上采用拆遷費(fèi)用總額包干方式，個(gè)別項(xiàng)目也可采用拆遷費(fèi)用據(jù)實(shí)結(jié)算方式。

19、拆遷事務(wù)辦理責(zé)任

依照《辦法》第十三條規(guī)定，征地房屋拆遷前，拆遷實(shí)施單位應(yīng)與拆遷人簽訂《拆遷事務(wù)辦理協(xié)議》，該協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確由拆遷實(shí)施單位承擔(dān)依法拆遷、補(bǔ)償安置、成本控制、拆遷穩(wěn)定、按期拆遷等責(zé)任。

20、拆遷包干服務(wù)費(fèi)用

拆遷實(shí)施單位的拆遷包干服務(wù)費(fèi)用，由拆遷人按市物價(jià)局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。市集體土地房屋拆遷管理辦公室的管理費(fèi)用從拆遷包干服務(wù)費(fèi)用中支出，由拆遷實(shí)施單位在申請拆遷批準(zhǔn)時(shí)繳納，具體標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)局另行制定。

21、拆遷事務(wù)辦理協(xié)議格式

《拆遷事務(wù)辦理協(xié)議》格式由市集體土地房屋拆遷管理辦公室統(tǒng)一印制。

七、拆遷申請與批準(zhǔn)

22、拆遷申請

依據(jù)《辦法》第十四條規(guī)定，征地房屋拆遷實(shí)施前，由拆遷實(shí)施單位向市集體土地房屋拆遷管理辦公室申請拆遷批準(zhǔn)。

23、跨區(qū)項(xiàng)目申請

跨區(qū)的拆遷項(xiàng)目，應(yīng)由所跨各區(qū)分別申請拆遷批準(zhǔn)手續(xù)并組織實(shí)施。

24、跨線房屋拆遷申請

拆遷應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的征（用）地范圍內(nèi)實(shí)施，但是征（用）地范圍外的房屋與拆遷范圍內(nèi)的房屋不可分割時(shí)，拆遷實(shí)施單位經(jīng)市集體土地房屋拆遷管理辦公室批準(zhǔn)，可以把征（用）地范圍外的該房屋劃入拆遷范圍，按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，被拆遷人應(yīng)當(dāng)服從。

25、兼有征地房屋拆遷和城市房屋拆遷情形申請

項(xiàng)目拆遷范圍內(nèi)，涉及國有土地上城市房屋拆遷的，拆遷人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定到市房產(chǎn)管理局申辦拆遷許可等相關(guān)手續(xù)。

26、拆遷方案審核內(nèi)容

依照《辦法》第十四條規(guī)定，征地房屋拆遷實(shí)施前，拆遷實(shí)施單位應(yīng)將征地房屋拆遷方案報(bào)市集體土地房屋拆遷管理辦公室審核。拆遷方案審核內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目基本情況，包括必須的批準(zhǔn)文件和圖件；

（2）拆遷范圍，拆遷期限；

（3）被拆遷房屋及其附屬物基本情況；

（4）拆遷方式，政策依據(jù)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

（5）拆遷安置房落實(shí)情況，包括拆遷安置房供應(yīng)地點(diǎn)、交付時(shí)間、基準(zhǔn)價(jià)格、房屋套數(shù)和基本套型等；

（6）其他應(yīng)當(dāng)在拆遷方案中明確的內(nèi)容。

27、批準(zhǔn)通知書印制

批準(zhǔn)通知書由市集體土地房屋拆遷管理辦公室統(tǒng)一印制，內(nèi)容主要包括拆遷人、拆遷實(shí)施單位、項(xiàng)目名稱、征（用）地批文、拆遷范圍、拆遷期限、適用政策、簽發(fā)單位、簽發(fā)時(shí)間等。

八、對住宅房屋補(bǔ)償面積的認(rèn)定

28、兩證不一致的認(rèn)定

依照《辦法》第二十條規(guī)定，拆遷補(bǔ)償以兩證所載的合法房屋建筑面積為測算依據(jù)，對于住宅房屋被拆遷人持有的宅基地集體土地使用證（含撤組剩余國有土地使用證，下同）與房屋產(chǎn)權(quán)證（含建房許可證，下同）不一致的，以房屋產(chǎn)權(quán)證為準(zhǔn)，確認(rèn)合法房屋建筑面積，但在計(jì)算購房補(bǔ)償款和區(qū)位補(bǔ)償款時(shí)，認(rèn)可的最大面積不得超過220平方米。

29、只有一證的認(rèn)定

只有宅基地集體土地使用證，或只有房屋產(chǎn)權(quán)證的，以現(xiàn)有的權(quán)證作為依據(jù)確認(rèn)合法房屋建筑面積，但在計(jì)算購房補(bǔ)償款和區(qū)位補(bǔ)償款時(shí)，認(rèn)可的最大面積不得超過220平方米。

30、沒有兩證的處理

凡宅基地集體土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證均不具備的，屬于違法建筑，不予補(bǔ)償。對住房特別困難的被拆遷人，符合所在區(qū)有關(guān)條件的，經(jīng)區(qū)政府出具認(rèn)定和同意申購拆遷安置房意見書后，可以申購拆遷安置房。

九、對同一戶籍家庭人口的認(rèn)定

31、不計(jì)入人員的認(rèn)定

依照《辦法》第二十八條規(guī)定，同一戶籍家庭人口為征地公告前戶口實(shí)際存續(xù)、實(shí)際居住并在他處無住房的人員，被拆遷人員家庭成員中屬于下列情列之一的，均不得計(jì)入人口基數(shù)：

（1）不實(shí)際居住的空掛戶口；

（2）雖戶口實(shí)際存續(xù)，但系寄居、寄養(yǎng)、寄讀的；

（3）戶口實(shí)際存續(xù)、實(shí)際居住，但屬于征地公告后，不符合《辦法》第十條規(guī)定違規(guī)遷入的人員；

（4）征地公告前戶口實(shí)際存續(xù)、實(shí)際居住，但在他處已有住房的人員。

32、計(jì)入人員的認(rèn)定

被拆遷人家庭成員中雖無常住戶口，但屬于下列情形之一的人員，可計(jì)入人口基數(shù)：

（1）原常住戶口在拆遷地的符合規(guī)定的現(xiàn)役士兵；

（2）原常住戶口在拆遷地的各類在校學(xué)生；

（3）原常住戶口在拆遷地的勞動教養(yǎng)、監(jiān)獄服刑人員；

（4）符合法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入的其他人員。

十、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議

33、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議內(nèi)容

依照《辦法》第十八條規(guī)定，拆遷實(shí)施單位應(yīng)與被拆遷人簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模瑓f(xié)議應(yīng)當(dāng)包括房屋座落、拆遷面積、補(bǔ)償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限、違約責(zé)任、糾紛處理等內(nèi)容。

住宅房屋被拆遷人申購拆遷安置房的，協(xié)議還應(yīng)當(dāng)包括拆遷安置房地點(diǎn)、交付時(shí)間、供應(yīng)價(jià)格、基本套型、申購方法、申購套型、付款方式、差價(jià)及結(jié)算方式等內(nèi)容。

實(shí)行統(tǒng)拆統(tǒng)建的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)與被拆遷人簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房的建設(shè)地點(diǎn)、交付時(shí)間、供應(yīng)價(jià)格、安置套型、費(fèi)用結(jié)算、搬遷要求、違約責(zé)任、糾紛處理等內(nèi)容。

34、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議份數(shù)

該協(xié)議一式四份，當(dāng)事雙方各執(zhí)一份，其余兩份一份用于被拆遷人向拆遷安置房管理部門申購拆遷安置房（實(shí)行統(tǒng)拆統(tǒng)建的，用于備案），另一份由拆遷實(shí)施單位向市集體土地房屋拆遷管理辦公室報(bào)結(jié)時(shí)使用。

35、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議印制

《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》格式由市集體土地房屋拆遷管理辦公室統(tǒng)一印制。

十一、非住宅房屋拆遷

36、非住宅房屋沒有兩證的

未依法辦理用地與建設(shè)手續(xù)的非住宅房屋，一律按違章建筑處理。

37、具有區(qū)域功能性的非住宅房屋拆遷

依照《辦法》第二十四條第（二）款規(guī)定，拆遷具有區(qū)域功能性非住宅房屋，其拆遷補(bǔ)償款按寧價(jià)房〔2004〕61號、寧國土資〔2004〕92號文（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）表4—3規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1．5倍計(jì)算，其他補(bǔ)償費(fèi)用仍按《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

38、特殊行業(yè)工企單位設(shè)備補(bǔ)償

《辦法》第二十四條第（五）款所稱非住宅房屋，專指加油站、變電所、化工廠等特殊行業(yè)工企單位；所稱設(shè)備專指地下油罐、變電設(shè)施、化工管道等拆除后無法進(jìn)行搬遷和再次安裝使用的特殊設(shè)備。該類設(shè)備補(bǔ)償，由拆遷實(shí)施單位在征得拆遷人意見基礎(chǔ)上，按項(xiàng)目匯總報(bào)所在區(qū)政府審定后，報(bào)市集體土地房屋拆遷管理辦公室備案。

對無法進(jìn)行搬遷和再次安裝使用的設(shè)備，如《標(biāo)準(zhǔn)》已有規(guī)定的仍按《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。對可以搬遷和繼續(xù)使用的設(shè)備，只補(bǔ)償其拆裝和搬遷費(fèi)用，仍按《辦法》第二十四條第（三）款執(zhí)行。對所有無法進(jìn)行搬遷和再次安裝使用的設(shè)備補(bǔ)償后，該類設(shè)備歸拆遷實(shí)施單位所有。

十二、個(gè)體工商戶自有營業(yè)用房及連家店拆遷

39、按住宅房屋拆遷的

根據(jù)《辦法》第二十五條規(guī)定，拆遷個(gè)體工商戶自有營業(yè)用房及連家店的，如其土地使用證上所載明的土地用途為宅基地的，按住宅房屋拆遷。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模徊疬w人可以申購拆遷安置房，其原房補(bǔ)償款部分可按1．2倍計(jì)算并計(jì)入購房款，不再另行安置營業(yè)用房和連家店；實(shí)行統(tǒng)拆統(tǒng)建的，其原房補(bǔ)償款部分按1．2倍計(jì)算，原房補(bǔ)償款相應(yīng)增加的部分，由所在街道辦事處支付給被拆遷人，不再另行安置營業(yè)用房及連家店。

40、按非住宅房屋拆遷的

如其土地使用證上所載明的為其他用途的，按非住宅房屋拆遷，實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

十三、統(tǒng)拆統(tǒng)建

41、實(shí)施主體

符合本細(xì)則實(shí)施統(tǒng)拆統(tǒng)建規(guī)定的，由所在街道辦事處負(fù)責(zé)組織拆遷實(shí)施、補(bǔ)償安置和房屋建設(shè)等事宜。

42、拆遷實(shí)施

統(tǒng)拆統(tǒng)建的拆遷實(shí)施程序和要求，包括拆遷費(fèi)用測算和審核、拆遷事務(wù)辦理協(xié)議簽訂、拆遷申請、批準(zhǔn)、公告、合法房屋建筑面積認(rèn)定、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂、拆遷糾紛裁決、拆遷審計(jì)、拆遷報(bào)結(jié)等，按《辦法》和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定辦理。

所在街道辦事處作為統(tǒng)拆統(tǒng)建實(shí)施主體，向市集體土地房屋拆遷管理辦公室申請拆遷批準(zhǔn)時(shí)，不需要提供拆遷安置房落實(shí)材料，但在拆遷方案中必須附加統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房的建設(shè)、供應(yīng)和管理的有關(guān)說明。

43、統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房的建設(shè)和供應(yīng)

（1）由所在街道辦事處根據(jù)相關(guān)建設(shè)程序要求，辦理統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等手續(xù)；

（2）由所在街道辦事處依法落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，確保統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房按期保質(zhì)建設(shè)和供應(yīng)；

（3）由所在街道辦事處按經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷方案和補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，組織向被拆遷人供應(yīng)和分配房屋；

（4）統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房的套型設(shè)計(jì)原則上按照政策性住房控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際情況可適當(dāng)放寬。

44、統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房的資金

由所在街道辦事處建立統(tǒng)拆統(tǒng)建專門帳戶。資金來源包括3項(xiàng)：①被拆遷人貨幣補(bǔ)償款中的拆遷補(bǔ)償款；②公用設(shè)施配套費(fèi)；③可能發(fā)生的辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)費(fèi)用。該帳戶內(nèi)資金實(shí)行?？顚Ｓ?。

45、統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房的價(jià)格

統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房建成后，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)成本進(jìn)行審計(jì)，由市物價(jià)局按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)核定供應(yīng)價(jià)格，按核定價(jià)格向被拆遷人供應(yīng)。統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房建設(shè)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)控制在市物價(jià)局會同市國土資源局制定和公布的當(dāng)年度拆遷安置房基準(zhǔn)價(jià)格區(qū)間下限以下。統(tǒng)拆統(tǒng)建的拆遷補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)與核定價(jià)格的差額，由拆遷人負(fù)責(zé)補(bǔ)足，支付到統(tǒng)拆統(tǒng)建專門帳戶，用于統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房建設(shè)資金的平衡。

46、統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房的供應(yīng)

統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房原則上按照合法房屋建筑面積（不含附房、披房）“拆一還一”向被拆遷人供應(yīng)，統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房的建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)依此進(jìn)行控制。被拆遷人原合法房屋建筑面積小于所建統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房最小套型的，所在街道辦事處和拆遷人應(yīng)當(dāng)按最小套型面積進(jìn)行補(bǔ)償安置。

47、統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房管理

統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房如建在國有土地上的，其管理按拆遷安置房有關(guān)政策辦理；統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房如建在集體建設(shè)用地上的，其管理按農(nóng)民住宅房屋有關(guān)政策辦理。

街道辦事處建設(shè)的統(tǒng)拆統(tǒng)建拆遷安置房有剩余的，應(yīng)交還拆遷人。拆遷人按實(shí)際核定價(jià)格測算后，其房源應(yīng)當(dāng)納入拆遷安置房，由市或區(qū)拆遷安置房管理部門統(tǒng)一管理，涉及費(fèi)用按實(shí)結(jié)算。

48、統(tǒng)拆統(tǒng)建報(bào)結(jié)

統(tǒng)拆統(tǒng)建報(bào)結(jié)由街道辦事處負(fù)責(zé)向市集體土地房屋拆遷管理辦公室辦理。拆遷工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和完成拆遷工作獎勵標(biāo)準(zhǔn)和要求，按本細(xì)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由市集體土地房屋拆遷管理辦公室支付給所在街道辦事處。

十四、加強(qiáng)征地房屋拆遷綜合監(jiān)管

49、實(shí)行征地房屋拆遷屬地負(fù)責(zé)制

依照《辦法》第十條規(guī)定，江南八區(qū)政府是本區(qū)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置的責(zé)任單位，各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起依法拆遷、綜合保障、嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)被拆遷群眾利益、成本控制、確保穩(wěn)定的責(zé)任，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，形成拆遷合力，提高拆遷效率。各區(qū)政府應(yīng)落實(shí)具體政府部門作為拆遷實(shí)施單位，承辦本區(qū)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置事務(wù)，各區(qū)落實(shí)或變更拆遷實(shí)施單位，應(yīng)報(bào)市集體土地房屋拆遷管理辦公室備案。

50、實(shí)行征地房屋拆遷穩(wěn)定責(zé)任制

依照《辦法》第十條規(guī)定，各區(qū)政府承擔(dān)征地房屋拆遷穩(wěn)定責(zé)任，應(yīng)當(dāng)制訂征地房屋拆遷穩(wěn)定工作預(yù)案，有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)情況，拆遷組織必須嚴(yán)密，穩(wěn)定預(yù)案必須細(xì)致，工作程序必須合法合規(guī)，應(yīng)急處置必須快速有力。拆遷實(shí)施單位要規(guī)范拆遷程序，認(rèn)真落實(shí)拆遷公告、信訪接待、投訴舉報(bào)、拆遷監(jiān)管和責(zé)任追究制度；要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷和非法強(qiáng)迫被拆遷群眾搬遷；要依法依規(guī)按程序做好拆遷工作，妥善處理拆遷中各類矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾合法權(quán)益，確保征地房屋拆遷穩(wěn)定推進(jìn)。

51、實(shí)行征地房屋拆遷目標(biāo)績效考核

依照《辦法》第十一條規(guī)定，征地房屋拆遷目標(biāo)績效考核，包括依法拆遷、補(bǔ)償安置、成本控制、拆遷安置房建設(shè)、供應(yīng)和管理、拆遷穩(wěn)定等內(nèi)容。具體考核工作，可按年度進(jìn)行，由市集體土地房屋拆遷管理辦公室承辦，考核結(jié)果報(bào)市政府批準(zhǔn)后通告各區(qū)。

52、實(shí)行征地房屋拆遷工作聯(lián)動機(jī)制

依照《辦法》第九條規(guī)定，市、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能，強(qiáng)化對征地房屋拆遷的綜合保障。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加大拆遷綜合執(zhí)法力度。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各區(qū)和相關(guān)部門的監(jiān)督，對違法違紀(jì)問題進(jìn)行責(zé)任追究。宣傳部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營造依法拆遷的良好氛圍。公安、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊拆遷中以暴力和恐嚇手段敲詐勒索、尋釁滋事、阻撓依法拆遷的違法犯罪行為，切實(shí)保障依法拆遷的社會環(huán)境。其他各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

53、實(shí)行征地房屋拆遷項(xiàng)目審計(jì)制度

各區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行拆遷審計(jì)制度，對征地房屋拆遷項(xiàng)目實(shí)行成本審計(jì)，嚴(yán)格控制拆遷成本。

十五、拆遷資金管理

54、拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管

根據(jù)《辦法》第十五條規(guī)定，拆遷實(shí)施單位在申請拆遷批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供由辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的已專項(xiàng)收存不少于拆遷補(bǔ)償款總額80％的資金證明，該項(xiàng)資金必須在領(lǐng)取《南京市征地房屋拆遷方案批準(zhǔn)通知書》前，進(jìn)入拆遷實(shí)施單位開設(shè)的專門帳戶，由市集體土地房屋拆遷管理辦公室實(shí)行監(jiān)管，其余20％資金最遲在拆遷過半時(shí)必須進(jìn)入該專戶。

55、拆遷工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

拆遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋總建筑面積以10元／平方米標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)政府支付拆遷工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由拆遷人在拆遷實(shí)施單位申請拆遷批準(zhǔn)時(shí)，繳納給市集體土地房屋拆遷管理辦公室監(jiān)管。根據(jù)拆遷工作進(jìn)度要求，由市集體土地房屋拆遷管理辦公室支付給所在區(qū)政府。

56、拆遷工作獎勵標(biāo)準(zhǔn)

拆遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋總建筑面積2元／平方米標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)政府支付拆遷工作獎勵費(fèi)用，由拆遷人在拆遷實(shí)施單位申請拆遷批準(zhǔn)時(shí)，繳納給市集體土地房屋拆遷管理辦公室監(jiān)管。所在區(qū)及拆遷實(shí)施單位在約定期限內(nèi)按規(guī)定要求完成依法拆遷、補(bǔ)償安置、成本控制、拆遷安置房建設(shè)、供應(yīng)和管理、拆遷穩(wěn)定等工作的，在征求拆遷人意見后，由市集體土地房屋拆遷管理辦公室支付給所在區(qū)政府。否則，由其直接退還給拆遷人。

十六、裁決的受理與中止

57、裁決受理

依照《辦法》第三十一條規(guī)定，拆遷實(shí)施單位與被拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由市國土資源局裁決。具體裁決工作由市集體土地房屋拆遷管理辦公室負(fù)責(zé)。

有下列情形之一的，裁決申請不予受理：

（1）人民法院已經(jīng)受理的；

（2）拆遷當(dāng)事人對拆遷政策規(guī)定有異議的；

（3）拆遷當(dāng)事人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生協(xié)議糾紛的；

（4）裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再次申請的；

（5）已超過拆遷期限的；

（6）申請人為拆遷實(shí)施單位，因其未履行公告、公示等義務(wù)而引發(fā)爭議的；

（7）拆遷當(dāng)事人在拆遷范圍以外與他人發(fā)生權(quán)益糾紛的；

（8）拆遷當(dāng)事人與承租人之間發(fā)生權(quán)益糾紛的。

58、裁決中止

拆遷裁決受理后，有下列情形之一的，可以中止裁決程序：

（1）被拆遷人死亡，需要等待繼承人表明是否參加裁決的；

（2）被拆遷人喪失民事行為能力，尚未確定法定代理人的；

（3）裁決必須依據(jù)的民事法律關(guān)系尚未確定的；

（4）需要補(bǔ)充的證據(jù)材料可能影響裁決結(jié)果的；

（5）當(dāng)事人有正當(dāng)理由向裁決機(jī)關(guān)申請中止的其他情形。

中止情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)裁決審理。

十七、拆遷報(bào)結(jié)事宜

59、拆遷報(bào)結(jié)手續(xù)

根據(jù)《辦法》第十六條規(guī)定，拆遷項(xiàng)目結(jié)束后，拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向市集體土地房屋拆遷管理辦公室辦理報(bào)結(jié)手續(xù)，并提供以下材料：

（1）拆遷實(shí)施單位的報(bào)結(jié)申請；

（2）與被拆遷人的《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》；

（3）與拆遷人的移交用地憑證；

（4）審計(jì)部門對拆遷項(xiàng)目成本審計(jì)的材料；

（5）所在區(qū)政府對報(bào)結(jié)項(xiàng)目繼續(xù)承擔(dān)后續(xù)管理的承諾。

拆遷報(bào)結(jié)后，市集體土地房屋拆遷管理辦公室在征求拆遷人意見基礎(chǔ)上，及時(shí)向所在區(qū)政府兌付完成拆遷工作獎勵費(fèi)用。

十八、關(guān)于繞城公路界線

60、繞城公路內(nèi)外范圍

《辦法》和本細(xì)則所稱繞城公路以內(nèi)范圍，是指現(xiàn)有繞城公路和板橋汽渡與長江二橋之間的長江南岸岸線形成的閉合區(qū)域；所稱繞城公路以外范圍，是指現(xiàn)有繞城公路和板橋汽渡與長江二橋之間的長江南岸岸線形成的閉合區(qū)域以外的江南八區(qū)區(qū)域。

十九、關(guān)于房屋面積

61、房屋面積含義

《辦法》和本細(xì)則所稱房屋面積，均指房屋建筑面積。

二十、解釋權(quán)、施行日期

62、解釋權(quán)

本實(shí)施細(xì)則由南京市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

63、施行日期

本實(shí)施細(xì)則自下發(fā)之日起施行。