1、國務(wù)院、省政府:扮演批準(zhǔn)征收土地的角色。
很多農(nóng)民朋友都會來咨詢我們,究竟征收土地的決定是哪一級政府批準(zhǔn)決定的呢?
根據(jù)《土地管理法》第四十五條:“征收下列土地的,由國務(wù)院批準(zhǔn):
(一)基本農(nóng)田
(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的
(三)其他土地超過七十公頃的。
征收前款規(guī)定以外的土地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),并報國務(wù)院備案?!?/p>
由此可知,有權(quán)作出土地征收決定的主體只有國務(wù)院和省級人民政府。當(dāng)然具體是二者中的哪一個,需要根據(jù)土地的面積、分類來進行判斷。而且在政府征地拆遷時,必須要有省級政府或者國務(wù)院的批準(zhǔn)文件,如果沒有,那么地方政府的征收行為就是違法的。
2、市、縣級以上人民政府:扮演發(fā)布征收公告以及實施征收的角色。
在政府發(fā)布征收公告、張貼于市之后,農(nóng)民朋友的第一反應(yīng)是想知道自己家究竟能得到多少補償。很少有人去了解發(fā)布征收公告的主體、實施征收的主體是誰,征收主體是否合法?
根據(jù)《征收土地公告辦法》第四條規(guī)定:“被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)進行征收土地公告,該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實施?!?/p>
從上述條款可以看出,只有市縣級人民政府在國務(wù)院或者省級人民政府作出土地征收決定后,有負(fù)責(zé)組織實施土地征收工作的權(quán)利。在實際操作中,市、縣政府往往會委托或者指示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做一些實質(zhì)性的工作。我們要明確的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能是作一些協(xié)助性的工作,并不是實施主體。
3、具體執(zhí)行部門,扮演與被征收人簽訂補償協(xié)議的角色。
市、縣級人民政府土地行政管理部門,經(jīng)市、縣級政府授權(quán)的國土資源局、房屋征收局、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會:扮演與被征收人簽訂補償協(xié)議的角色
農(nóng)民朋友在簽訂補償協(xié)議的時候,只顧看自己的補償是不是合理,對簽訂補償協(xié)議的另一方全然不顧,完全不在意對方是否有資格與自己簽訂協(xié)議。等到政府說自己的補償協(xié)議主體不合格的時候,就慌了神,不知道該怎么辦。
《土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定:“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案,會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案,在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告,聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施?!?/p>
根據(jù)上述條款可知,與被征收人簽訂征地補償協(xié)議的是市、縣級人民政府土地行政管理部門。但是實際操作中,和被征收人簽訂協(xié)議的往往是其他主體,這種情況下的協(xié)議是否一定是無效的呢?
其實不是的,村委會以及其他行政機關(guān)雖并不是簽訂征地補償協(xié)議的適格主體,但是如果它們受市、縣級人民政府土地行政主管部門委托,在一個固定的時間段內(nèi)也是可以和村民簽訂征地補償協(xié)議。當(dāng)然了,這類協(xié)議一旦發(fā)生糾紛,承擔(dān)責(zé)任的是市、縣級人民政府土地行政主管部門,并非村委會。
4、村委會:扮演協(xié)助拆遷工作的角色。
很多農(nóng)民朋友在遇到征地拆遷時,總是會覺得村委會有很大的權(quán)利,什么都聽村委的,不敢反駁也不敢反抗,其實不是這樣子的。
根據(jù)《村民委員會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?!?/p>
農(nóng)民朋友們一定要明確,村委會不是政府行政機關(guān),是不具有行政職權(quán)的。而征地拆遷是一種行政行為,作為基層群眾性自治組織的村委會自然是無權(quán)單獨做出征地的行為,在沒有授權(quán)的情況下也不能與被征收人談補償簽協(xié)議。所以說,村委會在征地拆遷中的主要角色是協(xié)助上級政府完成具體的土地征收工作。
看到這里,想必大家對各級政府在征收過程中的角色已經(jīng)有了一個初步的了解。最后還要提醒農(nóng)民朋友:在面臨土地征收時,我們一定要明確各級政府的作用和權(quán)利,密切關(guān)注征收人的主體資格,仔細(xì)了解相關(guān)的文件和手續(xù),不要讓自己的合法權(quán)益受到侵害。
一、農(nóng)民不同意征地應(yīng)該怎么辦
農(nóng)民不同意征地,如果征地不合法,農(nóng)民可以表示不同意。如果是對征地補償不滿意,則可以請求縣級以上地方人民政府進行協(xié)調(diào)。
根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定,市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案,會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案,在被征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告,聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。
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