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《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會管轄。雙方當(dāng)事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。

根據(jù)《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定，勞動合同履行地是指勞動者實際工作場所地；用人單位所在地，為用人單位注冊、登記地，如果用人單位未經(jīng)注冊、登記的，則其出資人、開辦單位或主管部門所在地為用人單位所在地。如此看來，在實踐中，勞動合同履行地和用人單位所在地不一致的情形還是比較普遍的。兩者不一致時，勞動者和用人單位發(fā)生了勞動爭議，應(yīng)當(dāng)向哪個所在地的勞動仲裁機構(gòu)申請仲裁呢？《企業(yè)勞動爭議處理條例》及原勞動部《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》都對此作出了規(guī)定，發(fā)生勞動爭議的單位與職工不在同一個仲裁委員會管轄區(qū)的，由職工當(dāng)事人工資關(guān)系所在地的仲裁委受理。但是在實際勞動關(guān)系中，工資所在地很多情況下都是用人單位所在地，這樣的規(guī)定對用人單位有利，而對勞動者則極為不便。很多勞動爭議糾紛的標(biāo)的額并不高，在計算仲裁成本與仲裁結(jié)果風(fēng)險，權(quán)衡利弊后，勞動者或許只能接受被用人單位侵害自身合法權(quán)益，而放棄到異地申請仲裁的權(quán)利，尤其是當(dāng)工資所在地與實際工作地在兩個不同的城市之間，仲裁的高成本以及結(jié)果的不確定性，往往使勞動者選擇了放棄?；诖?，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第21條就修改了此前有關(guān)管轄的規(guī)定，規(guī)定了勞動合同履行地和用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會均有對勞動爭議案件的管轄權(quán)。也就是說，即使勞動合同履行地和用人單位所在地不一致，勞動者也可以選擇對他來說仲裁成本較低的具有管轄權(quán)的勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁。同時，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》還規(guī)定了，在二者發(fā)生沖突時，則由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄，勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會具有優(yōu)先管轄權(quán)。這樣的規(guī)定，一方面更方便勞動者就地參加勞動爭議仲裁活動，有利于保護勞動者的合法權(quán)益；另一方面，由勞動合同履行地即勞動者實際工作場所地的勞動爭議仲裁委管轄，有利于勞動爭議仲裁委調(diào)查取證，方便仲裁委審理、查明案件事實。

當(dāng)然，實踐中還可能會存在一種情況，那就是勞動合同履行地不明確的情況。在這種情況下，則應(yīng)當(dāng)向用人單位所在地的仲裁委員會提起仲裁申請。